Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А84-995/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-995/21
13 сентября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 13.09.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Индпошив одежды» (далее – ООО «Индпошив одежды», общество, заявитель; Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее – Севтехнадзор, административный орган; Севастополь),

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Ленинского района города Севастополя (далее – прокуратура; ФИО2 ул., <...>),

в присутствии представителей:

от ООО «Индпошив одежды» - ФИО3, ФИО4;

от Севтехнадзора - ФИО5,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Индпошив одежды» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Севтехнадзора от 20.11.2020 №106/03-ПБ по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением от 26.02.2021 (судья Александров А.Ю.) заявление ООО «Индпошив одежды» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением председателя Арбитражного суда города Севастополя от 27.05.2021 по настоящему делу произведена замена судьи Александрова А.Ю. на судью Архипенко А.М.

Определением суда от 27.05.2021 к участию в деле привлечена прокуратура.

В судебном заседании представители заявителя обосновали свою позицию по делу, настаивают на незаконности оспариваемого постановления о назначении административного наказания и просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа пояснил свои доводы по делу, изложенные в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований общества просит отказать полностью.

Прокуратура явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном в материалы дела отзыве на заявление указала на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Индпошив одежды» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в 2005 году по заказу ООО «Индпошив одежды» построена и введена в эксплуатацию сеть газопотребления, расположенная по адресу: <...>, и состоящая из: газовой котельной низкого давления; шкафного распределительного пункта (ШРП) с регулятором давления РДНК-400 и газопровода низкого давления к котельной; отключающих кранов Ду 65 (2 ед.) перед ШРП; надземного газопровода среднего давления (99 п.м).

В соответствии с актом разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 28.06.2016, подписанным между публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» и ООО «Индпошив одежды»: от места врезки в существующий надземный газопровод среднего давления до отключающего крана перед ШРП включительно в собственности и на балансе ООО «Индпошив одежды» находятся надземный газопровод среднего давления (99 п.м) и отключающие краны Ду 65 (2 ед.).

19.07.2016 между публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (исполнитель) и ООО «Индпошив одежды» (заказчик) заключен договор №72 о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также о ее техническом обслуживании (далее – Договор №72), в соответствии с условиями которого для обеспечения безопасной эксплуатации газораспределительной системы, а также для возможности подачи газа на объекты производственного и непроизводственного назначения (населению) заказчик передает в эксплуатацию газораспределительную систему, а исполнитель принимает газораспределительную систему и обеспечивает ее надлежащее техническое состояние путем выполнения комплекса работ по техническому обслуживанию переданной в эксплуатацию газораспределительной системы, находящейся по адресу: ул. Сенявина, д. 1.

В силу пункта 1.2 Договора, перечень имущества, которое передается по данному договору исполнителю, указывается в Акте о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы и ее техническом обслуживании (приложение №1).

Так, приложением №1 к Договору №72 стороны этой сделки оформили акт о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы и ее техническом обслуживании, исходя из которого в эксплуатацию публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» переданы надземный газопровод среднего давления (99 п.м) и краны Ду 65 (2 ед.).

Следовательно, в непосредственной эксплуатации ООО «Индпошив одежды» остались следующие элементы сети газопотребления, расположенной по адресу: <...>: газовая котельная низкого давления; ШРП с регулятором давления РДНК-400 и газопровод низкого давления к котельной.

Указанное имущество, а также тепловые сети здания ООО «Индпошив одежды» по ул. Сенявина, д. 1 в г. Севастополе общество передало на техническое обслуживание обществу с ограниченной ответственностью «Газтехсервис-Юг» (договор подряда от 01.01.2019 №3).


В период с 27.09.2020 по 27.10.2020 прокуратурой Ленинского района города Севастополя с участием сотрудников Севтехнадзора проведена совместная проверка исполнения ООО «Индпошив одежды» требований законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения, промышленной безопасности, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов, по адресу: <...>.

По результатам указанной проверки Севтехнадзор направил в прокуратуру Ленинского района города Севастополя для принятия мер прокурорского реагирования перечень нарушений требований законодательства при эксплуатации газовых сетей и оборудования, в том числе допущенных ООО «Индпошив одежды» при эксплуатации им сети газопотребления, расположенной по ул. Сенявина, д.1 в г. Севастополе: в нарушение требований статьи 2 Федерального закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) опасный производственный объект не зарегистрирован в едином государственном реестре; в нарушение требований Федерального закона от 19.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон №225-ФЗ) отсутствует полис об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта; в нарушение требований пункта 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее – Техрегламент), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила ТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, не прошли очередную поверку манометры.

По фактам, указанным в справке административного органа, 09.10.2020 прокуратурой в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и материалы данного дела переданы в Севтехнадзор.

18.11.2020 начальником отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Севтехнадзора ФИО5 в отношении общества составлен протокол №106/03-ПБ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Севтехнадзора от 20.11.2020 о назначении административного наказания ООО «Индпошив одежды» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При этом, при описании объективной стороны совершенного заявителем правонарушения, помимо фактов, установленных по результатам прокурорской проверки, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания также указано на отсутствие у общества лицензии на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене, общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований общество указывает, в частности, на следующее: в постановлении не указаны нормы КоАП РФ, подтверждающие полномочия Севтехнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ; в постановлении не раскрыты в должной степени обстоятельства, установленные при рассмотрении дела административным органом; принадлежащая заявителю газовая котельная не относится к опасным производственным объектам, а поэтому на заявителя не распространяются требования Закона №116-ФЗ и №225-ФЗ. При этом, газопровод среднего давления и ШРП эксплуатируются публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз», которое имеет все необходимые разрешительные документы на осуществление такой деятельности; на момент проведения проверки котельная не эксплуатировалась (находилась в стадии подготовки к отопительному сезону 2020-2021 г.г., все питающие системы были перекрыты и опломбированы газопоставляющей организацией).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из статьи 1 Закона №116-ФЗ понятие «промышленная безопасность» используется как сокращение понятия «промышленная безопасность опасных производственных объектов» и подразумевает под собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В связи с чем, следует признать, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, могут образовывать следующие действия (бездействия):

нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из части 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ и пункта 2 приложения 1 к данному Закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности, используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии). К опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно пункту 4 приложения 2 к Закону №116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону №116-ФЗ, устанавливаются следующие классы опасности: 1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; 2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В пункте 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, даны определения, в частности, следующим понятиям:

сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием;

техническое устройство - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления;

технологическое устройство - комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа.

Судом установлено, что сеть газопотребления, расположенная по адресу: <...>, относится к опасным производственным объектам, поскольку состоит из газопровода среднего давления с максимальным давлением газа до 0,3 мегапаскаля и расположенного на нем ШРП с регулятором давления газа, осуществляющего понижение давления со среднего на низкое.

При этом, в соответствии с актом разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 28.06.2016, подписанным между публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» и ООО «Индпошив одежды», и условиями заключенного между этими лицами Договора №72 шкафной регуляторный пункт эксплуатируется непосредственно заявителем.

В рамках настоящего судебного процесса публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» в своих пояснениях по существу спора от 31.08.2021 №40.01-13375 подтвердило, что по условиям Договора №72 общество не передавало, а публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» не принимало в эксплуатацию ШРП по адресу: <...>.

Данное обстоятельство также подтверждается тем, что техническое обслуживание ШРП обеспечивает именно ООО «Индпошив одежды» (договор подряда от 01.01.2019 №3), а не силами и за счет средств публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз». Доводы общества об обратном, со ссылкой на письмо публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» от 09.12.2020 №01-17570, суд отклоняет, как противоречащие фактическим обстоятельствам спора.

Таким образом, суд признает, что ООО «Индпошив одежды» осуществляет эксплуатацию технологического устройства (ШРП), работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля и являющегося составной частью сети газопотребления по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что шкафной газорегуляторный пункт сети газопотребления здания №1 по ул. Сенявина в г. Севастополе не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; полис обязательного страхования гражданской ответственности общества, как владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на таком объекте, отсутствует.

При этом, обстоятельства передачи вышеуказанного опасного производственного объекта на техническое обслуживание иному лицу (договор подряда от 01.01.2019 №3) не освобождает общество от необходимости исполнения требований части 2 статьи 2 и части 1 статьи 9 Закона №163-ФЗ, поскольку понятие «техническое обслуживание» не включает в себя эксплуатацию соответствующего объекта. Иными словами, обеспечив техническое обслуживание ШРП, расположенного по адресу: <...>, ООО «Индпошив одежды» не лишилось статуса «эксплуатирующей организации» этого объекта.

Доводы общества о том, что в момент проведения прокурорской проверки ШРП и газовая котельная не эксплуатировались, и как следствие, событие вменяемого в вину ООО «Индпошив одежды» административного правонарушения отсутствует, судом отклоняются, поскольку объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения носит длящийся характер и не ограничивается моментом его выявления.

В связи с чем, суд признает правомерными выводы административного органа о наличии в деятельности ООО «Индпошив одежды» нарушений требований части 2 статьи 2 и части 1 статьи 9 Закона №163-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Индпошив одежды» предприняла исчерпывающие меры для соблюдения требований Закона №116-ФЗ при эксплуатации ШРП, являющегося составной частью сети газопотребления по адресу: <...>, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Обстоятельства проведения в 2021 году капитального ремонта сети газопотребления с переподключением объекта газификации ООО «Индпошив одежды», расположенного по адресу: <...>, от сетей газораспределения низкого давления и оформление нового акта разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности от 11.01.2021, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку эти обстоятельства имели место после совершения и выявления спорного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, также является доказанным.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

Севтехнадзор в соответствии со статьей 23.31 КоАП РФ уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Указание административным органом в оспариваемым постановлении на иную норму (статья 23.29 КоАП РФ), вопреки доводам общества, не влечет незаконность этого постановления.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ – 200 000 рублей, что в полной мере соответствует принципам общих правил назначения наказания.

Наличие совокупности обстоятельств, при которых возможна замена назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления Севтехнадзора от 20.11.2020 №106/03-ПБ о привлечении ООО «Индпошив одежды» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Индпошив одежды» об оспаривании постановления Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя от 20.11.2020 №106/03-ПБ о назначении административного наказания.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко