Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А41-55114/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55114/19
03 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Центр Безопасности Информации» к Администрации городского округа Королёв Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений МО,

о признании незаконным отказа.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр Безопасности Информации» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королёв Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа Королёв Московской области о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Центр Безопасности Информации» земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050202:3058, категория земель «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «под офисное здание с подземной автостоянкой», площадью 692 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Королев, мкр-н Юбилейный, ул.Ленинская, д.5, изложенный в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 10.04.2019 №Р001-6242018986-21776240, а также об обязании Администрации городского округа Королёв Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050202:3058, категория земель «земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под офисное здание с подземной автостоянкой», площадью 692 кв.м, адрес: Московская область, г.Королев, мкр-н Юбилейный, ул.Ленинская, д.5, по цене продажи 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, подписанного уполномоченным лицом и направить его обществу с ограниченной ответственностью «Центр Безопасности Информации».

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал, пояснил, что возражений по площади испрашиваемого участка с учетом площади застройки не имеется.

В материалах дела имеются доказательства направления определения о назначении дела к судебному разбирательству в адрес третьего лица. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 123 АПК РФ, приходит к выводу, что третье лицо извещено надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. В то же время, третье лицо не направило представителей в судебное заседание.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Как установлено материалами дела, ООО «Центр Безопасности Информации» является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого здания, назначение: нежилое, площадью 5901,7 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.Королев, мкр. Юбилейный, ул.Ленинская, д.2, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №50:45:0050202:4261- 1012/2017-1 от 15.09.2017г.

Здание расположено на двух земельных участках из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 50:45:0050202:3058, площадью 692 кв.м, и 50:45:0050202:3766, площадью 1788 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 50:45:0050202:3766, площадью 1788 м. находится в собственности заявителя, земельный участок с кадастровым номером 50:45:0050202:3058, площадью 692 кв.м, на период строительства был предоставлен заявителю в аренду.

26 февраля 2019 года заявитель обратился в администрацию городского округа Королёв Московской области с заявлением предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:45:0050202:3058, площадью 692 кв.м. К заявлению были приложены документы, необходимые для приобретения в собственность земельного участка.

Заинтересованным лицом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 10.04.2019 №Р001-6242018986-21776240 по заявлению ООО «Центр Безопасности Информации» о предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что «нежилое здание - 5-этажное офисное здание с подземной автостоянкой расположено в границах двух земельных участков, правоустанавливающие документы на один из которых не представлены, а также расположение на испрашиваемом участке иного объекта капитального строительства, сведения о правах на который также не представлены».

Полагая, что указанным решением нарушены его права и законные интересы, решение не соответствует законодательству, ООО «Центр Безопасности Информации» обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Доказательств иного в материалы дела не представлено, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ограничения в использовании земельного участка не установлены.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.

При этом в судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что возражений по соотношению площади испрашиваемого участка и объекта, расположенного на нем, не имеется.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках", с 01.07.2012 установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:

1) трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство);

2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков;

3) ста процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предоставленных в аренду в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при отсутствии положительного заключения центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, уполномоченного на осуществление контроля за исполнением соглашения об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта или строительства объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения на земельном участке, предоставленном в аренду юридическому лицу без проведения торгов (далее - соглашение, уполномоченный орган), об исполнении в полном объеме следующих условий.

С учетом изложенного, требование заявителя в части установления цены при подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка в размере 15% от его кадастровой стоимости не противоречит требованиям действующего законодательства, возражений заинтересованного лица не заявлено.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Администрации городского округа Королёв Московской области о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Центр Безопасности Информации» земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050202:3058, категория земель «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «под офисное здание с подземной автостоянкой», площадью 692 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Королев, мкр-н Юбилейный, ул.Ленинская, д.5, изложенный в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 10.04.2019 №Р001-6242018986-21776240.

Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050202:3058, категория земель «земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под офисное здание с подземной автостоянкой», площадью 692 кв.м, адрес: Московская область, г.Королев, мкр-н Юбилейный, ул.Ленинская, д.5, по цене продажи 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, подписанного уполномоченным лицом и направить его обществу с ограниченной ответственностью «Центр Безопасности Информации».

Взыскать с администрации городского округа Королев Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр Безопасности Информации» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр Безопасности Информации» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб., уплаченную по платежному поручению от 11.06.2019 № 2042.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская