Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А35-12035/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12035/2019
09 июня 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 09.06.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 08.06.2020 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Знамение»

к Курской таможне

о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении №10108000-2217/2019, вынесенного заместителем начальника Курской таможни ФИО2 22.11.2019, о привлечении ООО «Знамение» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 21.01.2020 №05-45/33 (диплом ДВС 1370232; удостоверение №024217);


В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, так как разница в описании товара, принимаемого СВХ ООО «Знамение» на хранение была незначительна. Кроме того, заявитель указал, что для выполнения обязанности по предоставлению отчетности СВХ достаточно только тех сведений, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Курская таможня в письменном отзыве против удовлетворения заявленного требования возражала, указав, что Обществом не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при осуществлении публично-правовых обязанностей, установленных таможенным законодательством. Поскольку заявителем в таможенный орган была представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения о наименовании товара, заинтересованное лицо полагало состав правонарушения доказанным.

С учетом положений ст. 156, 211 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Знамение», юридический адрес: 307359, Курская область, район Рыльский, поселок Сембаза, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2008 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Знамение» осуществляет деятельность в области таможенного дела в качестве владельца склада временного хранения на основании свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения от 04.07.2014 №10108/251210/10017/3.

Из материалов дела следует, что 22.05.2019 на склад временного хранения (далее - СВХ) ООО «Знамение» был размещен товар, перемещаемый по документам: книжке МДП № YX79548731 20.05.2019, CMR № А-001 от 16.05.2019, счет № IHR201900000104 от 16.05.2019 в адрес получателя ООО «ЭКОТЕКС», адрес: РОССИЯ, 305018, <...>.

Согласно товаросопроводительным документам данная партия состоит из 3 товаров и имеет следующие наименования товара:

Товар №1 - «Прочие трикотажные полотна машинного или ручного вязания из синтетических тканей, неотбеленные или отбеленные», код товара ТН ВЭД -600631;

Товар №2 - «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания прочие, из хлопчатобумажной пряжи, неотбеленные или отбеленные», код товара -6006210000;

Товар №3- «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания шириной более 30 см, содержащие 5 мас.% или более эластомерных нитей, но не содержащие резиновых нитей, кроме полотен товарной позиции 6001» код товара- 6004100000.

Документ отчета по форме ДО-1 о принятии товара на временное хранение был предоставлен в ОТО и ТК № 2 Крупецкого таможенного поста Курской таможни и зарегистрирован под № 10108072/230519/0000105.

В документе отчета по форме ДО-1 о принятии товаров на временное хранение от 22.05.2019 № 000105, СВХ ООО «Знамение» указаны следующие сведения о наименовании товаров:

Товар №1 - «неотбеленные или отбеленные», код товара ТН ВЭД - 600631;

Товар №2 - «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания из хлопчатобумажной пряжи, неотбеленные или отбеленные», код товара -600621;

Товар №3- « Трикотажные полотна машинного или ручного вязания шириной более 30 см, содержащие 5 мас.% или более эластомерных нитей, но не содержащие резиновых нитей, кроме полотен товарной позиции 6001» код товара- 600410.

Таким образом, ООО «Знамение» в таможенный орган была представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения о наименовании товара.

Вышеуказанные обстоятельства послужили поводом к составлению 07.11.2019 должностным лицом Курской таможни в отношении ООО «Знамение» протокола об административном правонарушении № 10108000-2217/2019 по ст. 16.15 КоАП.

По результатам рассмотрения материалов административного расследования заместителем начальника Курской таможни ФИО2, в отсутствие законного представителя ООО «Знамение», уведомленного надлежащим образом, 01.04.2019(исх. №27-28/19815) вынесено постановление №10108000-2217/2019 от 22.11.2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 6000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд в пределах срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 19.7.13 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе начальники таможен, их заместители.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания №10108000-2217/2019 от 22.11.2019 вынесено Курской таможней в пределах предоставленных полномочий.

Основанием для проведения контроля за соблюдением таможенного законодательства владельцем СВХ ООО «Знамение» является п.п. 9 п. 7 Общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ФТС России от 31.05.2018 № 834; п. 8 Плана работы таможенного поста на 2019 год.

В силу пункта 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан, в том числе, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 18 ТК ЕАЭС).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

По правилам пункта 30 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок) владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения; ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

В соответствии с требованиями ст. 414 ТК ЕАЭС, пункта 30 Порядка владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении, по следующим формам: Д01 -отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, ДО2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ, ДО3 - отчетность, предоставляемая по разовому требованию таможенного органа.

В соответствии с п. 32 Порядка, отчетность, формируемая при помещении товаров на СВХ по форме ДО - 1, предоставляется владельцем СВХ таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товара на территории СВХ.

Согласно приложению № 5 к Порядку в отчете ДО - 1, помимо прочих, должны содержаться сведения о наименовании товаров, принятых на временное хранение (графа 3).

Административная ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок таможенного контроля.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, является: непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле; представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, в данном случае является владелец СВХ - ООО «Знамение».

Из материалов дела об АП следует, что ООО «Знамение» предоставило в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 о принятии товара на временное хранение, содержащую недостоверные сведения о наименовании товара.

Так, согласно товаросопроводительным документам на склад временного хранения 22.05.2019 была размещена партия товара. Данная партия состоит из 3 товаров и имеет следующие наименования товара:

Товар №1 - «Прочие трикотажные полотна машинного или ручного вязания из синтетических тканей, неотбеленные или отбеленные», код товара ТН ВЭД -600631;

Товар №2 - «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания прочие, из хлопчатобумажной пряжи, неотбеленные или отбеленные», код товара -6006210000;

Товар №3- «Трикотажные полотна машинного или ручного, вязания шириной более 30 см, содержащие 5 мас.% или более эластомерных нитей, но не содержащие резиновых нитей, кроме полотен товарной позиции 6001» код товара- 6004100000.

Документ отчета по форме ДО-1 о принятии товара на временное хранение был предоставлен в ОТО и ТК № 2 Крупецкого таможенного поста Курской таможни и зарегистрирован под № 10108072/230519/0000105.

В документе отчета по форме ДО-1 о принятии товаров на временное хранение от 22.05.2019 № 000105, СВХ ООО «Знамение» указаны следующие сведения о наименовании товаров:

Товар №1 - «неотбеленные или отбеленные», код товара ТН ВЭД - 600631;

Товар №2 - «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания из хлопчатобумажной пряжи, неотбеленные или отбеленные», код товара -600621;

Товар №3- «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания шириной более 30 см, содержащие 5 мас.% или более эластомерных нитей, но не содержащие резиновых нитей, кроме полотен товарной позиции 6001» код товара- 600410.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о предоставлении ООО «Знамение» в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о наименовании товара.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ПЛК» события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела и не опровергнуто Обществом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, имело возможность исполнить обязанность по предоставлению в таможню статистической формы учета перемещения товаров в установленный срок, однако данную обязанность не исполнило.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 06.03.2020 № 303-ЭС20-2202 по делу № А51-13058/2019, Определении Верховного Суда РФ от 05.08.2019 № 303-ЭС19-12364 по делу № А51-23237/2018, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.12.2019 № Ф03-5801/2019 по делу № А51-13058/2019.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела не имеется.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07.11.2019 №10108000-2217/2019, письменными объяснениями генерального директора Общества, Постановлением о назначении административного наказания №10108000-2217/2019 от 22.11.2019, и не опровергнуто Обществом.

Обстоятельств, исключающих вину заявителя, судом не установлено.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ и вина Общества в его совершении.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, штраф назначен Обществу в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Так Согласно справке о привлечении лица к административной ответственности в базе данных АИС «Правоохрана - Административные правонарушения», представленной Курской таможней, зарегистрированы факты совершения административных правонарушений Обществом по ст. 16.15 КоАП РФ: в период с 17.07.2018 по 16.12.2019 (2019-67, 2018-3) возбуждено 70 административных дел. Из них 37 предупреждений и 33 штрафа (10 по 5000 рублей, 23 по 6000 рублей).

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, является формальным. При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

С учетом указанного, доводы заявителя об отсутствии материального вреда и негативных последствий ввиду совершения административного правонарушения, отклоняются судом, как несостоятельные.

Приведенные заявителем доводы о том, что у него не было умысла на совершение административного правонарушения, а данный случай не представлял существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, исключительными обстоятельствами не являются и не характеризуют совершенное Обществом административное правонарушение как малозначительное.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Положения статьи 4.1.1. КоАП РФ, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, также не могут быть применены в рассматриваемом случае, так как Общество не обладает статусом субъекта малого и среднего предпринимательства,

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд не находит оснований для переоценки правильных выводов Курской таможни, в том числе в части применения размера санкции, предусмотренной вышеуказанной статьей, и приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 19.7.13, 29.11, 30.1.- 30.7. КоАП РФ, статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Знамение» к Курской таможне о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении №10108000-2217/2019, вынесенного заместителем начальника Курской таможни ФИО2 22.11.2019, о привлечении ООО «Знамение» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 руб., отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья О.Н. Силакова