Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А72-4360/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4360/2020

10.07.2020

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 09.07.2020

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Теплоприбор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Базарный Сызган

к Самарской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-61/2020 от 05.02.2020 о наложении административного штрафа по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в размере 50 000 руб. и назначении административного наказания в виде предупреждения,

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Теплоприбор» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Самарской Таможне об оспаривании постановления №10412000-61/2020 от 05.02.2020 в части назначения административного наказания по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в размере 50 000 руб. и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Определением от 20.05.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, сторонам установлен срок для представления доказательств и отзыва до 11.06.2020, дополнительных документов до 03.07.2020.

Дело рассмотрено на основании п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято 09.07.2020 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, а также п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" считает необходимым по собственной инициативе изготовить мотивированное решение по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ТД Теплоприбор» является участником внешнеэкономической деятельности.

В мае 2019 года ООО «ТД Теплоприбор» по договору №21 от 18.04.2019 по товарной накладной №59 от 30.05.2019 был отгружен товар в Республику Казахстан покупателю ТОО «Казахстанский центр метрологии» (<...>).

26.12.2019 ООО «ТД Теплоприбор» направил в Самарскую таможню статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма) с системным номером ED20191226100419775 зарегистрированную и заверенную электронной подписью на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоением регистрационного номера 10412000/261219/С487732 за отчетный период май 2019 года.

Поскольку статистическую форму за товар, отгруженный в мае 2019 года, ООО «ТД Теплоприбор» должен был представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, то есть не позднее 13 июня 2019 года включительно, а фактически представил в Самарскую таможню статистическую форму только 26.12.2019, то есть с нарушением установленного срока, заявитель был привлечен к административной ответственности.

15.01.2020 должностным лицом Самарской таможни в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делу №10412000-61/2020.

Определением от 23.01.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, Общество было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 05.02.2020.

Представитель Общества для опроса по существу дела в Самарскую таможню не явился, представил пояснения, согласно которым ответственным лицом за предоставление статистической формы является экономист ФИО1. Статистическая форма, была предоставлена в таможенный орган с нарушением срока, в связи с нахождением ФИО1 на дату отгрузки товара в отпуске без сохранения заработной платы. На предприятии установлен режим неполного рабочего времени (3-х дневная рабочая неделя с 5-ю часовой продолжительностью рабочего времени), связанный с тяжелым финансово- экономическим положением предприятия и перераспределение обязанностей не было произведено.

Постановлением заместителя начальника Самарской таможни по делу об административном правонарушении № 10412000-61/2020 от 05.02.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, просит изменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-61/2020 от 05.02.2020 о наложении административного штрафа по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в размере 50 000 руб. и назначить административное наказание в виде предупреждения

В обоснование заявленных требований указывает, что наличие совершенного административного правонарушения Обществом не оспаривается, однако, по мнению заявителя, Самарской таможней не было принято во внимание, что ООО «ТД Теплоприбор» является субъектом малого предпринимательства, совершенное правонарушение не привело причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, имущественный ущерб не причинен. Учитывая данное обстоятельство, по мнению заявителя, у административного органа имелась возможность назначения административного наказания в виде предупреждение.

Самарская таможня заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает, что статистическую форму за товар, отгруженный в мае 2019 года, ООО «ТД Теплоприбор» представил с нарушением установленного срока. По мнению административного органа, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Общество имело реальную возможность и должно было принять все необходимые требования для соблюдения требований законодательства РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, указывает, что Общество не имело возможности подать заявление об оспаривании постановления в связи с установленным Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 №294 периодом с 30 марта по 11 мая 2020, объявленным нерабочими днями в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Установленный в части 2 статьи 208 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 2 статьи 208 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Исходя из представленных Обществом документов, постановление Самарской таможни №10412000-61/2020 от 05.02.2020 обжаловано им в административном порядке в Приволжское таможенное управление, решением которой от 19.03.2020 жалоба Общества оставлена без удовлетворения. Указанное решение получено заявителем исходя из представленных суду пояснений 24.03.2020, заявление в суд направлено 14.04.2020 (с пропуском 10-дневного срока)

Учитывая принятие в указанный период Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы или в представлении статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

Согласно п. 4 Постановления N 1329 ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525), и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пункт 5 Постановления N 1329 предусматривает, что формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В силу п. 7 Постановления N 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 10 Постановления N 1329).

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае товар был отгружен по товарной накладной от 30.05.2020, соответственно, статистическая форма должна быть представлена не позднее 13.06.2019, между тем, материалами дела подтверждается, что Общество представило в таможенный орган статистическую форму учета за май 2019 года – 26.12.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из АИС «Правоохрана-Административные правонарушения» по постановлениям №10414000-000253/2018, 10412000-000254/2018, вынесенным Ульяновской таможней 22.06.2018, ООО «Торговый Дом Теплоприбор» уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, было назначено наказание в виде предупреждения.

Факт повторного несвоевременного представления Обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, отгруженных в мае 2019 года по договору с контрагентом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом с ограниченной ответственностью «ТД «Теплоприбор» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Суд соглашается с доводами ответчика, что на день совершения правонарушения -14 июня 2019 г. - Общество считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по постановлениям №10414000-000253/2018, 10412000-000254/2018, вынесенным Ульяновской таможней 22.06.2018 и вступившим в силу 7.07.2018, т.е. имеется повторность совершения однородного правонарушения.

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступая во внешнеэкономические правоотношения ООО «ТД Теплоприбор» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Доказательств исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения заявителем не представлено и не усматривается из материалов дела.

Необоснованное применение статьи 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Как указывает ответчик, несоблюдение срока представления таможенному органу статистической формы влечет за собой наступление вредных последствий при формировании недостоверной государственной статистики внешней торговли.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Наказание назначено Обществу в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации о замене административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку допущенное Обществом административное правонарушение, постановление о привлечении к ответственности за которое оспаривается в данном деле, не является впервые совершенным правонарушением по смыслу статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Ввиду повторного совершения Обществом административного правонарушения в период, когда Общество считается подвергнутым административному наказанию (1 год в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ), положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению.

Иные доводы Общества учтены административным органом при назначении наказания – несмотря на повторность совершения правонарушения, штраф назначен в минимальном размере санкции указанной статьи

В силу вышеизложенного, постановление заместителя начальника Самарской таможни ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-61/2020 от 05.02.2020 о наложении административного штрафа по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в размере 50 000 руб. является законным и обоснованным, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А.Овсяникова