Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А20-4738/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4738/2021
г. Нальчик
29 июня 2022 года
Резолютивная часть объявлена 23 июня 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

администрации Малокарачаевского муниципального района, с. Учкекен Карачаево-Черкесской Республики,

ФИО2, г. Усть-Джегута Карачаево-Черкесской Республики,

ФИО3, с. Элькуш Карачаево-Черкесской Республики,

ФИО4, с. Римгорское Карачаево-Черкесской Республики,

ФИО5, с. Кичи-Балык Карачаево-Черкесской Республики,

ФИО6, а. Псыж Карачаево-Черкесской Республики,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО7 по доверенности от 13.01.2022,

от ответчика – ФИО8 по доверенности от 29.07.2021 и ФИО9 по доверенности от 29.04.2022,

от Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики – ФИО10 по доверенности от 10.01.2022,

У С Т А Н О В И Л :

государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление Росреестра), в котором просит (с учетом уточнения от 10.11.2021):

- признать незаконными решения управления Росреестра, указанные в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.10.2021 №№ КУВД-001/2021-39966343/2 и КУВД-001/2021-39966400/2;

- обязать управление Росреестра поставить на государственный кадастровый учет и внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) согласно межевым планам на земельные участки с кадастровыми номерами 07:02:3200000:158, 07:02:3200000:159, принадлежащие на праве собственности Кабардино-Балкарской Республике.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство), администрация Малокарачаевского муниципального района, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Управление Росреестра в отзыве на заявление просило отказать учреждению, ссылаясь на то, что с заявлениями о государственном кадастровом учете обращалось министерство, а не учреждение; установленное пересечение границ земельных участков является законным основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

В судебном заседании учреждение поддержало заявленные требования, пояснило, что считает неправильно установленными координаты границ муниципальных образований и земельных участков, пересечение с которыми выявило управление Росреестра.

Представитель управления Росреестра поддержал доводы отзыва на заявление, просил отказать в удовлетворении требований учреждения.

Представитель министерства поддержала требования заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, отзывы на заявление не представили. Суд признал их извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Администрации Малокарачаевского муниципального района вручена копия определения от 23.05.2022 об отложении судебного разбирательства на 16.06.2022 (уведомление о вручении).

ФИО2 вручена копия определения от 23.05.2022 об отложении судебного разбирательства на 16.06.2022 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36000171891648).

ФИО3 вручена копия определения от 23.05.2022 об отложении судебного разбирательства на 16.06.2022 (уведомление о вручении).

ФИО4 вручена копия определения от 11.04.2022 об отложении судебного разбирательства на 16.05.2022 (уведомление о вручении).

Копии определений от 11.04.2022 и от 23.05.2022, направленные ФИО5, не вручены: конверты возвращены с отметкой об отсутствии адресата. В пункте 3 части 4 статьи 123 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации. В рассматриваемом случае доказательства нарушения органом почтовой связи процедуры доставки почтовых отправлений, установленной Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 07.03.2019 №98-п, отсутствуют. При таких обстоятельствах, возврат почтового отправления с отметкой органа почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу», в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123 АПК РФ является надлежащим уведомлением третьего лица.

ФИО6 вручена копия определения от 11.04.2022 о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (уведомление о вручении).

Правильность адресов перечисленных физических лиц подтверждена справками Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике.

Суд неоднократно в определениях предлагал лицам, участвующим в деле, проведение судебной экспертизы для выяснения местоположения границ земельных участков и наличия (отсутствия) пересечения с границами других земельных участков. Ходатайств о назначении экспертизы не поступило.

Выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В 1982 году исполнительный комитет Зольского районного совета народных депутатов выдал Зольскому дорожному ремонтно-строительному управлению «Каббалкавтодора» Кабардино-Балкарской АССР государственный акт A-I № 410656 на право пользования землей, в соответствии с которым за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 202,01 га земли для строительства и эксплуатации автодороги (т. 1 л.д. 74-80).

Согласно выпискам из ЕГРН от 01.04.2021, земельные участки с кадастровыми номерами 07:02:3200000:158 (20706+/-252 кв. м) и 07:02:3200000:159 (10785+/-182 кв. м), расположенные в Зольском районе Кабардино-Балкарской Республики, находятся в собственности Кабардино-Балкарской Республики, относятся к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным видом использования «Для прочих объектов лестного хозяйства»; дата присвоения кадастрового номера - 17.01.2011 (т. 1 л.д. 55-62). Согласно публичной кадастровой карте (http://roscadastr.com/map) разрешенное использование названных участков: «Под автодорогой».

Автодорога «Кисловодск – ФИО11 Нарзанов – Джилы-Су – Эльбрус» протяженностью 59 526 м, расположенная в Зольском районе Кабардино-Балкарской Республики, находятся в собственности Кабардино-Балкарской Республики, 31.07.2015 ей присвоен кадастровый номер 07:02:0000000:5392 в качестве сооружения; учреждение наделено правом оперативного управления в отношении него, что следует из выписки из ЕГРН от 26.03.2019 (т. 1 л.д. 63-66).

В письме акционерного общества «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» от 07.09.2021 в адрес кадастрового инженера ФИО12 содержится пересчет координат земельных участков из системы координат МСК-09 в систему координат МСК-09-95 в отношении земельных участков 09:08:002108:333, 09:08:002108:334, 09:08:002108:335, 09:08:002108:151, 09:08:002108:269 (контур 2).

По заказу учреждения кадастровый инженер ФИО12 подготовил межевые планы от 09.09.2021 на спорные земельные участки в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельных участков (т. 1 л.д. 90-159). Согласно выводам кадастрового инженера (т. 1 л.д. 104, 137) выявлена реестровая ошибка в местоположении границ кадастрового квартала и Зольского муниципального района, а также границ кадастрового квартала и границ Карачаево-Черкесской Республики. Согласно включенному в состав межевых планов письму саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» от 15.04.2021 (т.1 л.д. 91-93, 153-155) граница между субъектами Российской Федерации не установлена и не внесена в ЕГРН, номер кадастрового квартала в межевых планах на спорные земельные участки и образуемый земельный участок обоснованно указан в виде 00:00:0000000.

23.09.2021 министерство обратилось в управление Росреестра с заявлениями о государственном кадастровом учете спорных земельных участков в связи с изменением площади и (или) описания местоположении границ.

Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет, о чем сообщило министерству и его представителю уведомлениями от 01.10.2021 №№ КУВД-001/2021-39966343/1, КУВД-001/2021-39966343/2, КУВД-001/2021-39966400/1, КУВД-001/2021-39966400/2. Управление Росреестра выявило пересечение границ земельных участков: уточняемого участка 07:02:3200000:158 с земельными участками 09:08:0000000:12229, 09:08:002108:333, 09:08:002108:334, 09:08:002108:335, 09:02:0000000:160; уточняемого участка 07:02:3200000:159 с земельными участками 09:08:002108:151, 09:08:002108:269(2), а также в отношении обоих участков – пересечение границ муниципального образования Зольский район, неполное вхождение в границы кадастрового квартала в Кабардино-Балкарской Республике, пересечение границы кадастрового квартала в Карачаево-Черкесской Республике.

Учреждение, считая названные уведомления незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд.

Суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В данном случае учреждение как субъект права оперативного управления на спорное имущество может быть признано таким заинтересованным лицом в вопросах, связанных с кадастровым учетом этого имущества.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Поскольку факт пересечения границ земельных участков установлен и подтвержден материалами дела, управление Росреестра правомерно приостановило государственный кадастровый учет.

По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпунктов 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов