Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А15-644/2020

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-644/2020
10 февраля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ягибековым Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению СПК «Чукна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ООО «Агро-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными аукционы, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан 28.12.2011, по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19,

о признании незаконными (недействительными) договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19, заключенные 01.02.2012 между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ООО «Софрахт-Инвест»,


при участии в судебном заседании

от истца – и.о. председателя ФИО1 (доверенность от 22.01.2021),

от ответчика (ООО «Агро-Инвест») – ФИО2 (доверенность от 30.06.2020),

от ответчика (Минимущество РД) – не явился, извещен,

от третьего лица (Управление Росреестра по РД) - не явился, извещено,



УСТАНОВИЛ:

СПК «Чукна» (далее – истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и ООО «Агро-Инвест» (далее – ответчики) о признании незаконными аукционы, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан 28.12.2011, по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19, о признании незаконными (недействительными) договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19, заключенные 01.02.2012 между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ООО «Софрахт-Инвест».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Определением от 22.12.2020 судебное разбирательство отложено на 15 часов 00 минут 27 января 2021 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении и применить срок исковой давности.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 03.02.2021.

В материалы дела через канцелярию суда 03.02.2021 поступило ходатайство от представителя ООО «Агро-Инвест» об отложении рассмотрения дела и истребовании из Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата РД" Управления Росреестра по РД регистрационных дел на земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000201:18 и 05:01:000201:19 для проверки наличия или отсутствия согласия СПК "Чукна" для предоставления в аренду указанных земельных участков.

Представитель истца считает данное ходатайство необоснованным, поскольку СПК "Чукна" согласие для предоставления в аренду спорных земельных участков не давал.

Рассмотрев в порядке статьи 159 АПК РФ ходатайства представителя ООО «Агро-Инвест» об отложении рассмотрения дела и истребовании документов, суд отказывает в его удовлетворении на основании следующего.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Ответчик не обосновал со ссылками на нормы действующего законодательства то, что установление обстоятельств наличия или отсутствия согласия СПК "Чукна" для предоставления в аренду спорных земельных участков, имеет правовое значение для рассмотрения данного спора. В связи с этим, суд считает, что установление указанных обстоятельств не имеет правового значения для рассмотрения данного спора. В данном случае суд считает возможным рассмотреть дело в целях недопущения необоснованного затягивания рассмотрения дела. Суд считает представленные в материалы дела доказательства полными и достаточными для рассмотрения данного спора.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Лакским Районным Исполнительным Комитетом Советов выдан государственный акт на вечное пользование землей колхозами №289252 от 06.12.1936, согласно которому за сельскохозяйственной артелью им.Стаханова закреплен на вечное пользование земельный участок площадью 4533,21га, в границах нанесенных в план. Границы и конфигурация земельного участка закреплены в плане на странице №3 указанного государственного акта.

Согласно постановлению Совета Министров и бюро Обкома КПСС Дагестанской АССР от 29.04.1956 №123/17 "О распределении и закреплении за колхозами зимних пастбищ в пределах Дагестанской АССР" (далее - постановление от 29.04.1956 №123/17) утвержден проект распределения между районами зимних пастбищ, расположенных в пределах Дагестанкой АССР на общей площади 414,8 тыс.га в разрезе районов согласно приложению №1 и в разрезе пользователей согласно приложению №2.

В силу пункта 14 постановления от 29.04.1956 №123/17 с изданием настоящего постановления все предыдущие решения Совета Министров ДАССР и Обкома КПСС по вопросам закрепления и отвода зимних пастбищ в пределах Дагестанской АССР считаются утратившими силу.

В соответствии с приложением №2 к постановлению от 29.04.1956 №123/17 колхозу им.Ленина (сел. Чукна) на территории Бабаюртовского района отведен земельный участок площадью 1667,7 га (номер по плану 153, название участка Тугай) и земельный участок площадью 4444,7 га (номер по плану 152, название участка Хум-хум).

Согласно решению Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 04.02.1959 №17 "О закреплении в бессрочное (вечное) пользование за колхозами Лакского района зимних пастбищ в Бабаюртовском районе" за колхозом им.Ленина (сел.Чукна) закреплены в бессрочное (вечное) пользование зимние пастбища в Бабаюртовском районе общей площадью 5576,52 га, в том числе постороннего пользования 91,35 га.

Исполкомом Лакского райсовета депутатов трудящихся 04.02.1959 утвержден проектный план на земли, закрепленные в бессрочное (вечное) пользование за сельскохозяйственной артелью им.Ленина. Согласно указанному проектному плану за сельскохозяйственной артелью им.Ленина закреплен в бессрочное (вечное) пользование земельный участок на территории Бабаюртовского района общей площадью 4476,52 га, в том числе постороннего пользования 91,35 га.

13.04.2007 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан вынесло распоряжение за №181-р о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Дагестан на земельные участки отгонного животноводства, расположенных в границах муниципального образования Бабаюртовский район.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 05-АА №085079, выданному 22.06.2007 на основании распоряжения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 13.04.2007 №181-р, за Республикой Дагестан в лице Минимущества РД зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства аренда на 49 лет колхоз им.Ленина Лакского района площадью 42604000 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000201:0002, расположенный по адресу: Республика Дагестан, установлено относительно ориентира колхоз им.Ленина Лакского района на землях Бабаюртовского района, расположенного в границах участка.

Согласно протоколам от 28.12.2011 №1.1 и №2.1 подведения итогов аукционной комиссией Минимущества РД на участие в открытом аукционе (закрытая форма подачи предложений) по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка, комиссией приняты решения о заключении договоров аренды земельных участков с единственным заявителем (участником) ООО "Софрахт-Инвест" по цене, предусмотренной в заявке участника аукциона 2034951 руб.

Минимуществом РД вынесено распоряжение от 20.01.2012 №19-р о заключении с ООО "Софрахт-Инвест" договоров купли-продажи права на заключение договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения (под отгонные зимние пастбища) площадью 1130,5285 га с кадастровым номером 05:01:000201:18 и площадью 509,4745 га с кадастровым номером 05:01:000201:19, расположенных по адресу: Бабаюртовский район, сроком на 49 лет, для размещения агропромышленного комплекса.

01.02.2012 Минимущество РД (арендодатель) и ООО "Софрахт-Инвест" (арендатор) заключили договора аренды №2 и №3 (далее - договора аренды) земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19, названные участки переданы арендатору по передаточным актам 20.02.2012.

Договоры №№2, 3 зарегистрированы в Управлении Росреестра по РД 20.02.2012 (регистрационные записи №№ 05-05-01/018/2012-604, 05-05-01/018/2012-605).

ООО "Софрахт-Инвест" переименовано в ООО "Агро-Инвест".

СПК «Чукна», ссылаясь на незаконность предоставления обществу земельных участков из состава земель, принадлежащих ему (как правопреемнику колхоза им.Ленина) на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в суд с требованиями о признании недействительными аукционов и договоров аренды земельных участков от 01.02.2012. В обоснование заявленных требований кооператив ссылается на то, что министерство без прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки распорядилось ими и передало их в аренду обществу.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 3 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Статьи 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, к которым отнесен отказ правообладателя от соответствующего права.

Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права серия 05-АА №085079, выданного 22.06.2007, следует, что за Республикой Дагестан в лице Минимущества РД зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства аренда на 49 лет колхоз им.Ленина Лакского района площадью 42604000 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000201:0002, расположенный по адресу: Республика Дагестан, установлено относительно ориентира колхоз им.Ленина Лакского района на землях Бабаюртовского района, расположенного в границах участка.

Судом установлено, что проектный план на земли, закрепленные в бессрочное (вечное) пользование за сельскохозяйственной артелью им.Ленина (утвержденный Исполкомом Лакского райсовета депутатов трудящихся 04.02.1959) соответствует плану земельного участка с кадастровым номером 05:01:000201:0002, содержащемуся в сети Интернет на сайте публичная кадастровая карта России.

Кроме того, идентичность земельного участка с кадастровым номером 05:01:000201:0002 землям, находившимся в постоянном (бессрочном) пользовании у колхоза им. Ленина министерством не опровергнута.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19 были выделены из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:01:000201:0002, расположенного в Бабаюртовском районе Республике Дагестан и предоставленного колхозу им.Ленина в постоянное (бессрочное) пользование согласно постановлению Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 04.02.1959 №17.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие права юридические лица (коммерческие организации) обязаны переоформить на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 3 Закона N 137-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 05.02.2003 правлением колхоза им.Ленина Лакского района принято решение созвать общее собрание членов колхоза с повесткой дня:

1) Создание юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в СПК "Чукна";

2) Создание внутрихозяйственной комиссии из членов колхоза для осуществления подготовки документов перехода от колхоза на СПК;

3) Разбор заявлений.

Общим собранием членов колхоза им.Ленина Лакского района принято решение о реорганизации колхоза им.Ленина в форме преобразования в СПК "Чукна", оформленное протоколом от 29.03.2003 №2.

Согласно уставу СПК "Чукна", утвержденным общим собранием членов кооператива 11.07.2004 и зарегистрированным МРИ ФНС России №9 по РД 05.09.2012, СПК "Чукна" создан в результате реорганизации путем преобразования колхоза им.Ленина Лакского района Республики Дагестан и является правопреемником прав и обязанностей колхоза им.Ленина с.Чукна Лакского района в полном объеме, согласного передаточного акта.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 04.12.2019 следует, что СПК "Чукна" (ОГРН <***>, ИНН <***>) создан 11.04.2003 путем реорганизации в форме преобразования и является правопреемником колхоза им.Ленина (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Из письма УФНС по РД от 02.04.2020 №08-07/03812 следует, что управлением в ЕГРЮЛ внесены исправления в запись о прекращении деятельности колхоза им.Ленина (ОГРН <***>) с корректировкой способа прекращения юридического лица с "регистрация признана ошибочной по решению регоргана" на "прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования", а также внесены изменения в сведения о колхозе им.Ленина в части правопреемства СПК "Чукна" (ОГРН <***>).

Также суд считает необходимым отметить, что распоряжением Минимущества РД от 29.03.2018 №19-р право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Чукна" на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:01:000201:2 (площадью 591,2789га) и с кадастровым номером 05:01:000211:3 (площадью 272,8312га), расположенные на территории Бабаюртовского района переоформлены на право аренды сроком на 48 лет для ведения отгонного животноводства. Издавая указанное распоряжение от 29.03.2018 №19-р и заключая договор аренды Минимущество РД руководствовалось решением Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 04.02.1959 №17 о закреплении на праве бессрочного пользования за колхозом им.Ленина зимних пастбищ общей площадью 5576,52 га в Бабаюртовском районе и исходило из наличия у СПК "Чукна" правопреемства от колхоза им.Ленина относительно права бессрочного пользования на земельный участок. Доказательства опровергающие данные обстоятельства министерством в материалы дела не представлены.

Таким образом, судом установлено, что кооператив создан 11.04.2003 путем реорганизации колхоза в форме преобразования, что нашло отражение в имеющихся в материалах дела протоколов заседаний общего собрания членов колхоза. Кроме того в разделе сведений о правопредшественнике кооператива в ЕГРЮЛ назван колхоз (аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказкого округа от 23.10.2020 по делу №А15-535/2019).

Факт того, что колхоз им. Ленина на основании общего собрания его членов от 29.03.2003 реорганизован в форме преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив "Чукна" также подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу №А15-2526/2011, в том числе определением ВАС РФ от 25.12.2012 N ВАС-16543/12 по делу N А15-2526/2011, которые в соответствии со статьей 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение.

Поскольку истец является универсальным правопреемником колхоза им.Лениан, к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования участком, принадлежащим колхозу им.Ленина.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В статье 45 Земельного кодекса определены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19, расположенные в Бабаюртовском районе, имеет статус земель отгонного животноводства и являются собственностью Республики Дагестан. Представитель истца в судебном заседании пояснил, что указанные земельные участки находятся в фактическом владении и пользовании кооператива. Колхоз или кооператив согласия на отказ или изъятие указанных земельных участков не давали.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса.

На органы государственной власти и органы местного самоуправления названной нормой возложена обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из названного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан", пунктом 1 которого предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и других федеральных законов.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрена обязанность собственника передаваемого в аренду земельного участка по обеспечению подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 - 13 данного Закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Согласно пункту 3 статьи 7 Земельного кодекса в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

Порядок предоставления земель отгонного животноводства определен Законом Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 03.11.2006 N 238 "Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков из специального земельного фонда Республики Дагестан".

Республиканский закон N 18 под землями отгонного животноводства понимает земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота. В зависимости от характера систематического использования земли отгонного животноводства подразделяются на пашню, пастбища, сенокосы и другие угодья в соответствии с установленной классификацией (статьи 1 и 2). Статья 3 республиканского закона N 18 наделяет земли отгонного животноводства особым статусом и относит их к собственности Республики Дагестан.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5 статьи 5, Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 (ред. от 01.02.2008) "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" изъятие земель отгонного животноводства или прекращение их аренды может быть произведено по инициативе Правительства Республики Дагестан или уполномоченного им органа по основаниям и в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан. Высвободившиеся в результате изъятия или прекращения аренды земли отгонного животноводства переводятся в специальный земельный фонд Республики Дагестан. Специальным земельным фондом Республики Дагестан распоряжается Правительство Республики Дагестан, которое предоставляет земли в пользование, в том числе в аренду, наиболее нуждающимся в них сельхозтоваропроизводителям, а также другим предприятиям, организациям, учреждениям, при этом приоритетное право имеют сельхозтоваропроизводители муниципальных образований, земли хозяйств которых были изъяты и переведены в специальный земельный фонд Республики Дагестан. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков из специального земельного фонда Республики Дагестан устанавливается Правительством Республики Дагестан. Изъятие и предоставление земель государственных трасс скотопрогонов предприятиям, организациям и учреждениям в пользование для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей запрещается.

В соответствии со ст.6 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 (ред. от 01.02.2008) "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" земли отгонного животноводства предоставляются в постоянное (бессрочное) и срочное пользование государственным и муниципальным учреждениям и казенным предприятиям. Срок срочного пользования не должен превышать один год. Остальным юридическим лицам, а также гражданам земли отгонного животноводства предоставляются только в аренду. Срок аренды не должен превышать 49 лет.

Нарушение установленного порядка предоставления земельного участка может свидетельствовать о ничтожности соответствующей сделки.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что предоставление сельскохозяйственным организациям для осуществления их деятельности права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Законом N 137-ФЗ юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды (пункт 2 статьи 3). Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до 31.01.1998, по юридической силе приравнены к записям в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 9 статьи 3). Государственная регистрация как единственное доказательство существования зарегистрированного права может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и пункт 5 статьи 1 действующего с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность. Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы - по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам - по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством.

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. Владелец имущественного пая и земельной доли мог внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

На момент реорганизации колхоза в кооператив отсутствовали законодательные ограничения в приватизации земель отгонного животноводства, в том числе законом Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства", статьей 5 которого в действовавшей в тот момент редакции при реорганизации колхозов и совхозов, имеющих отгонные земли, и создании на их базе других коллективных организационно-правовых форм хозяйствования (акционерных обществ, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, их объединений) допускалось сохранение земель отгонного животноводства за новыми предприятиями при условии их дальнейшего использования в соответствии с настоящим Законом. Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" вступил в силу после реорганизации колхоза.

Законом Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона (статья 6), а принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения может быть осуществлено только в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Законом N 101-ФЗ.

Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) урегулирован статьей 38 Кодекса. В указанной норме закреплено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (пункт 1). В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация (пункт 2). Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка (пункт 3). Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Судом установлено, что спорные земельные участки образованы за счет земель (площадью 5576,52 га), находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании у колхоза и его правопредшественника. Обратное ответчиками не доказано. В деле отсутствуют доказательства того, что в результате реорганизации колхоза на часть земель возникла коллективно-долевая собственность членов колхоза, а оставшаяся часть передана в региональный фонд перераспределения. В связи с реорганизацией колхоза и созданием кооператива правами на использование земельных участков и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на них без проведения торгов обладал кооператив. Право постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельные участки в установленном порядке не оспорено и не прекращено.

Из материалов дела следует, что Минимуществом РД были опубликованы в газете "Дагестанская правда" от 24.11.2011 №№423-425 (76) извещения о проведении открытого аукциона на предоставления права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 0505:01:000201:19, площадью 11305285 кв.м. и 5094745 кв.м. соответственно. В извещениях указано, что документация об аукционе размещена на официальном сайте министерства в сети Интернет - www.mizord.ru.

Вместе с тем, судом установлено не соблюдение органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка предоставления земельного участка в аренду, так как не представлены доказательства прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования истца на спорные участки, прежде чем объявить аукцион на право заключения договоров аренды на земельные участки.

Из материалов дела и вышеуказанного вывода следует, что на торги выставлены земельные участки не свободные от прав СПК "Чукна", право которого в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее до введения действие Кодекса, сохраняется и которое может быть прекращено в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации лишь при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, что в данном случае не имело места.

Поскольку министерством и обществом при разрешении настоящего спора в материалы дела не представлены доказательства прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования истца на спорные участки (статьи 45, 53 Земельного кодекса), суд приходит к выводу о нарушении проведенными аукционами прав и интересов кооператива.

Указанное является основанием для признания недействительными проведенные аукционы и заключенные договоры аренды в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство не устанавливает такого основания прекращения права бессрочного пользования земельным участком, как предоставление его по договору аренды другому лицу. Поскольку при проведении аукционов и заключении договоров аренды нарушены требования гражданского и земельного законодательства, суд признает их недействительными (ничтожными) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000201:18 и 05:01:000201:19 общей площадью 1640,003 га, не могут находиться на землях предоставленных колхозу им.Ленина, поскольку из владения колхоза выбыли земельные участки общей площадью 2907,9503га находящиеся на территории Бабаюртовского района, из них 681,2859га переоформленные в аренду СПК "Росток", 1362,5543га переоформленные в аренду КФХ "ФИО3." и 864,1101га переоформленные на право аренды СПК "Чукна", судом отклоняется на основании следующего.

Согласно решению Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 04.02.1959 №17 "О закреплении в бессрочное (вечное) пользование за колхозами Лакского района зимних пастбищ в Бабаюртовском районе" за колхозом им.Ленина (сел.Чукна) закреплены в бессрочное (вечное) пользование зимние пастбища в Бабаюртовском районе общей площадью 5576,52 га, в том числе постороннего пользования 91,35 га.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 22.06.2007 серия 05-АА №085079, за Республикой Дагестан в лице Минимущества РД зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства аренда на 49 лет колхоз им.Ленина Лакского района площадью 42604000 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000201:0002, расположенный по адресу: Республика Дагестан, установлено относительно ориентира колхоз им.Ленина Лакского района на землях Бабаюртовского района, расположенного в границах участка.

Из указанного свидетельства о государственной регистрации права следует, что за Республикой Дагестан в лице Минимущества РД зарегистрировано право собственности на земли площадью 4260 га, принадлежащих колхозу им.Ленина Лакского района и расположенных в Бабаюртовском районе.

Таким образом, из земельного участка общей площадью 5576,52 га, закрепленного на праве бессрочного (вечного) пользования за колхозом им.Ленина Лакского района, Республика Дагестан в лице Минимущества РД свидетельством от 22.06.2007 серия 05-АА №085079 зарегистрировала за собой право собственности на земельный участок площадью 4260 га.

В соответствии с распоряжением Минимущества РД от 05.10.2007 №559-р на СПК "Росток" переоформлен на право аренды земельный участок площадью 681,2859га из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) с кадастровым номером 05:01:000201:0009 на территории Бабаюртовского района, ранее находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза им.Ленина Лакского района на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения отгонного животноводства.

В соответствии с распоряжением Минимущества РД от 05.10.2007 №561-р на КФХ "ФИО3." переоформлен на право аренды земельный участок площадью 1362,5543га из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) с кадастровым номером 05:01:000201:0013 на территории Бабаюртовского района, ранее находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза им.Ленина Лакского района на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения отгонного животноводства.

В соответствии с распоряжением Минимущества РД от 29.03.2018 №19-р право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Чукна" на земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 591,2789га с кадастровым номером 05:01:000201:2 и площадью 272,8312га с кадастровым номером 05:01:000211:3, расположенные на территории Бабаюртовского района переоформлено на право аренды сроком на 48 лет для ведения отгонного животноводства.

Из вышеуказанных распоряжений Минимущества РД следует, что из земельного участка ранее находившегося у колхоза им.Ленина на праве постоянного (бессрочного) пользования на территории Бабаюртовского района, организациям: СПК "Росток" КФХ "ФИО3." и СПК "Чукна" переоформлены на право аренды земельные участки общей площадью 2907,9503га. Таким образом, за колхозом им.Ленина остается зарегистрированным на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 2668,5697 га (5576,52 га - 2907,9503га) под отгонные зимние пастбища на территории Бабаюртовского района Республики Дагестан.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что предоставленные ООО «Агро-Инвест» в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения (под отгонные зимние пастбища) с кадастровыми номерами 05:01:000201:18 и 05:01:000201:19 общей площадью 1640,003га были выделены из земельного участка с кадастровым номером 05:01:000201:0002, расположенного на территории Бабаюртовского района Республики Дагестан.

С учетом того, что за СПК "Чукна" (колхозом им.Ленина) осталось зарегистрированным на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 2668,5697га под отгонные зимние пастбища на территории Бабаюртовского района Республики Дагестан, а предоставленные ООО «Агро-Инвест» в аренду земельные участки (под отгонные зимние пастбища) площадью 1640,003га расположены на территории Бабаюртовского района Республики Дагестан, суд приходит к выводу о полной накладке арендованных обществом земельных участков на земельный участок, находящийся у СПК "Чукна" (колхоза им.Ленина) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ответчиками также заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) общий срок исковой давности установлен равным трем годам (пункт 1 статьи 196), но для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности (статья 197). Так срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года со дня начала ее исполнения (пункт 1 статьи 181), а по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности - один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (пункт 2 статьи 181). Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199). В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите (статья 205).

Торги являются оспоримыми и к ним применяется соответствующий специальный срок исковой давности (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 59-КГ19-8).

Как усматривается из материалов дела, с настоящим иском кооператив обратился в суд 17.02.2020, что подтверждается штампом Арбитражного суда Республики Дагестан и не оспаривается сторонами.

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.08.2020 по делу №А15-4840/2019 следует, что кооперативу 15.05.2019 стало известно о распоряжении Минимуществом РД от 20.01.2012 №19-р о заключении с ООО "Софрахт-Инвест" договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18 и 05:01:000201:19. Следовательно, истец узнал или должен был узнать об оспариваемых аукционе и договорах 15.05.2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доказательства о том, что истцу было известно об оспариваемых аукционах и оспариваемых договорах ранее 15.05.2019 ответчиками не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, специальный (годичный) срок исковой давности по требованиям о признании результатов аукционов и договоров аренды недействительными по оспоримым основаниям не истек на момент подачи иска, поскольку годичный срок начал течь с 15.05.2019, а исковое заявление подано в суд 17.02.2020. Соответственно и не истек общий срок исковой давности равным трем годам.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительными аукционы, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан 28.12.2011, по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19.

Признать недействительными договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000201:18, 05:01:000201:19, заключенные 01.02.2012 между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ООО «Софрахт-Инвест»

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и ООО «Агро-Инвест» в пользу СПК «Чукна» по 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев