Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А56-92861/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92861/2023
10 июня 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Вегатон» (191015, <...>, лит.А, пом.7-Н; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2004, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: <***>);

третье лицо: акционерное общество «Талион» (191186, <...>, лит.А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 14.12.1992, ИНН: <***>).

об оспаривании постановления от 16.08.2023 о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9,21-623/2023 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.02.2023, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.08.2023, паспорт, паспорт (электронные образы);

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2023, удостоверение адвоката,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вегатон» (далее – заявитель, Общество, ООО «Вегатон») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 16.08.2023 о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9.21-623/2023 об административном правонарушении.

Определением от 28.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Талион» (далее – третье лицо, АО «Талион»).

Заявитель поддержал требования, представив дополнительно правовую позицию.

Судом одобрено ходатайство Управления об участии его представителя в судебном заседании путем использования веб-конференции (онлайн-заседание).

Представитель Управления, присоединившийся к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, поддержал возражения, изложенные им в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя, представил дополнительно правовую позицию по требованиям.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Должностное лицо Управления – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий Управления при осуществлении контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства на основании заявления ООО «Вегатон», поступившего из Прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга (письма от 22.02.2023), 05.05.2023 составило в отношении протокол об административном правонарушении № 078/04/9.21-623/2023 (далее – протокол об административном правонарушении), признав наличие в АО действиях «Талион», выразившихся в отключении на объекте заявителя электрической энергии, а также водоснабжения и водоотведения, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); место совершения административного правонарушения: <...>, лит.А, пом.28-Н, пом.29-Н (далее – Объекты).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Протоколом об административном правонарушении ООО «Вегатон» привлечено в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении.

Постановлением от 16.08.2023 (далее – постановление от 16.08.2023) в связи с отсутствием состава административного правонарушения дело № 078/04/9.21-623/2023 об административном правонарушении в отношении АО «Талион» прекращено.

Основания для прекращения производства по административному делу указаны в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. К ним, в частности, отнесено отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

В части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно статье 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211 АПК РФ), поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Постановление от 16.08.2023 оспорено заявителем (потерпевшим) в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Аналогичное требование содержится пункте 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, из которого следует, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы водопроводных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным сетям воды в целях обеспечения холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей.

Применительно к необходимости соблюдения указанного запрета (не препятствование перетоку) Управление в ходе административного расследования установило, что публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (сетевая организация, далее – ПАО «Россетти Ленэнерго») не располагает сведениями и документами о наличии надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства Объектов, а также об опосредованном присоединении Объектов к электрическим сетям ПАО «Россетти Ленэнерго» через объекты электросетевого хозяйства АО «Талион». На основании полученных данных Управление пришло к выводу об отсутствии надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Вегатон» и об отсутствии в действиях АО «Талион» состава административного правонарушения.

Приведенные Управлением в оспариваемом постановлении доводы подтверждены материалами дела об административном правонарушении и представленными суду доказательствами, собранными при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ императивно установлено, что в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также должностные лица и любые юридические лица – собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты), а также препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по канализационным сетям и требование о возмещении затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, состоит в наличии вины, выраженной в форме умысла или неосторожности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Свидетельствами о государственной регистрации права от 10.09.2010 номера 78-АЕ 027658 и 78-АЕ 027657 соответственно, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подтверждено, что ООО «Вегатон» на праве собственности принадлежат нежилые помещения 28Н общей площадью 151,5 кв.м (первый этаж) и 29Н площадью 117,2 кв.м (подвал-I), расположенные по адресу: г.Санкт-Петербург, Центральный район, Большая Морская улица, д.14, лит.А.

В качестве документов-оснований государственной регистрации права в названных свидетельствах указаны договор купли-продажи от 16.05.2005, по условиям которого ООО «Вегатон» приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Мегас» нежилые помещения 14Н площадью 176,7 кв.м (цоколь) и 17Н площадью 79,4 кв.м (подвал), расположенные по указанному адресу, и соглашения от 07.09.2004, от 16.01.2006, от 12.08.2010. Последнее из названных соглашений заключено заявителем с обществом с ограниченной ответственностью «Елисеев Палас Отель», по условиям которого в собственность заявителя с его согласия поступили объекты недвижимости, расположенные в здании по адресу: <...>, лит.А: нежилое помещение 28Н площадью 151,5 кв.м (этаж-1), кадастровый номер 78:31:1259:3003:5:51 взамен ранее учтенного нежилого помещения 14Н площадью 176,7 кв.м, кадастровый номер 78:1259:1:4:3, и нежилое помещение 29Н площадью 117,2 кв.м (подвал-1) кадастровый номер 78:31:1259:3003:5:52 взамен ранее учтенного нежилого помещения 17Н площадью 79,4 кв.м, кадастровый номер 78.

Кадастровый паспорт помещения 28Н от 23.04.2010, составленный филиалом ГУП «ГУИОН» - ПИБ Центрального района, содержит сведения о том, что наружные границы строения изменены, в связи с перепланировкой и реконструкцией части здания все учтенные ранее вторичные объекты недвижимости переоформлены в помещения, включая помещения 28Н и 29Н; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.06.2009 № 78-1018-в-2009.

Из представленных доказательств также усматривается, что принадлежавшие заявителю до реконструкции здания и находившиеся в нем помещения 14Н и 17Н включены в состав части здания по адресу: <...>, лит.А, в отношении которого разрешена реконструкция инвестору под многофункциональный бизнес-центр (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.12.2004 № 1987 «О проектировании и реконструкции части здания под многофункциональный бизнес-центр по адресу: Центральный район, ФИО4 ул., д.14, литера А»).

Согласно техническому паспорту на помещение 28-Н по указанному адресу, составленному 21.04.2010 Проектно-инвентаризационным бюро Центрального района ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», балгоустройство включает центральное отопление от собственной котельной, водопровод – от городской центральной сети, канализация – сброс в городскую сеть, горячее водоснабжение – централизованное, электроосвещение – скрытая проводка, телевидение – спутниковое, телефон – скрытая проводка, вентиляция – естественная, приточно-вытяжная, принудительная.

Между тем, договоры поставки коммунальных ресурсов, заключенные заявителем с ресурсоснабжающими организациями, в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют договоры, устанавливающие обязанность АО «Талион» передавать для использования заявителем коммунальные ресурсы, полученные на основании заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Сведения о том, что принадлежащие ООО «Вегатон» нежилые помещения в здании, приобретенные им после реконструкции части здания в 2010 году, имели надлежащее технологическое присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций или имели опосредованное присоединение к указанным сетям через сети или объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие на праве собственности или находящиеся в ином законном владении АО «Талион», у Управления отсутствовали и суду представлены не были.

Факт наличия на Объекте сетей, позволяющих обеспечивать его тепловой энергией для целей теплоснабжением, водоснабжением и электроснабжением, участниками судебного спора не оспаривается. В то же время, сведений о каких-либо действиях с этими сетями (их демонтаж, поломка и т.п.), осуществленных АО «Талион», в материалах дела отсутствуют.

Протокол осмотра места происшествия от 22.06.2023, составленный СО по Центральному району ГСУ СК РФ, рассмотрен и оценен Управлением как документ, не являющийся доказательством, подтверждающим надлежащее технологическое присоединении.

При таких обстоятельствах вывод Управления об отсутствии в действиях АО «Талион» состава административного правонарушения и о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении (имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) является верным, постановление Управления от 16.08.2023 вынесено законно и обоснованно, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Вегатон» (ИНН: <***>) в удовлетворении требований об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (от 16.08.2023 о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9.21-623/2023 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Золотарева Я.В.