Решение от 17 января 2023 г. по делу № А73-17130/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17130/2022
г. Хабаровск
17 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 января 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосмотр-Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, пом. I (15)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску

о признании незаконным постановления от 05.09.2022 № 18810327224010005608 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Экосмотр-Хабаровск» - не явились;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосмотр-Хабаровск» (далее – заявитель, ООО «Экосмотр-Хабаровск», Общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску (далее – УМВД России по г.Хабаровску, административный орган) с заявлением, в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным постановление 05.09.2022 № 18810327224010005608 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО «Экосмотр-Хабаровск» и УМВД России по г.Хабаровску явку представителей не обеспечили, извещены о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Заявителем представлены суду дополнительные письменные пояснения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие обстоятельства.

04.08.2022 в период с 11 час. 51 мин. до 12 час. 17 мин. в пункте технического осмотра по ул. Краснореченской, дом 90, в г. Хабаровске ООО «Экосмотр-Хабаровск», адрес регистрации: <...>. пом.1(15), оформлена диагностическая карта № 135781012200081, подтверждающая допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Хонда Фит, государственный регистрационный знак <***> при этом не представлены сведения, необходимые для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра (далее - ЕАИСТО), чем Общество нарушило требования пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По вышеизложенному факту 25.08.2022 ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение № 27ТО2508228, указана дата и время составления протокола об административном правонарушении (02.09.2022, 10 часов 52 минуты, <...>, каб. 201). Определение вручено представителю ООО «Экосмотр-Хабаровск» ФИО2

02.09.2022 ГИБДД УМВД по г. Хабаровску в отношении ООО «Экосмотр-Хабаровск» составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4.1 КоАП РФ. Протокол содержит сведения о времени и месте рассмотрения дела.

Протокол составлен с участием представителя Общества по доверенности № 1 от 01.09.2022 ФИО2, о чем имеется ее подпись.

05.09.2022 УМВД России по г.Хабаровску, вынесено постановление № 18810327224010005608, которым ООО «Экосмотр-Хабаровск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.07.2011 № 170-ФЗ) устанавливаются порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ предусмотрено, что оператор технического осмотра - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в том числе дилер), аккредитованный в установленном порядке на право проведения технического осмотра.

Пункт технического осмотра - находящаяся по одному адресу производственно-техническая база оператора технического осмотра (пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ).

Технический осмотр транспортных средств - проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами (пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ).

ООО «Экосмотр-Хабаровск» силу Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ является оператором технического осмотра.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ операторы технического осмотра обязаны передавать в ЕАИСТО, необходимые для ее ведения, в том числе адрес пункта технического осмотра, в котором был проведен технический осмотр, или место проведения технического осмотра с использованием передвижной диагностической линии.

Как следует из материалов дела, 04.08.2022 в период с 11 час. 51 мин. до 12 час. 17 мин. в пункте технического осмотра по ул. Краснореченской, дом 90, в г. Хабаровске ООО «Экосмотр-Хабаровск», адрес регистрации: <...>. пом.1(15), оформлена диагностическая карта № 135781012200081, подтверждающая допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Хонда Фит, государственный регистрационный знак <***> при этом не представлены сведения, необходимые для ведения ЕАИСТО.

По результатам оформления диагностической карты № 135781012200081 от 04.08.2022, подтверждающей допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Хонда Фит, государственный регистрационный знак <***> в ЕАИСТО внесены данные о месте проведения технического осмотра: <...>, однако координаты места нахождения транспортного средства в пункте технического осмотра, указанные в ЕАИСТО, относятся к дому 90 литер Ч по улице Краснореченской в г. Хабаровске, расстояние между двумя объектами составляет примерно 8 000 метров.

Ввиду этого, ООО «Экосмотр-Хабаровск» (номер в реестре 13578), являющимся оператором технического осмотра, допущено нарушение требования пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ, выразившееся в оформлении диагностической карты № 135781012200081 от 04.08.2022, подтверждающей допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Хонда Фит, государственный регистрационный знак <***> без представления сведений, необходимых для ведения ЕАИСТО.

Частью 2 статьи 14.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.

Объективная сторона правонарушения заключается в непредставлении сведений, необходимых для ведения ЕАИСТО.

В связи с чем, в действиях ООО «Экосмотр-Хабаровск» имеется событие административного правонарушения, не указан адрес пункта технического осмотра, в котором был проведен технический осмотр, или место проведения технического осмотра с использованием передвижной диагностической линии. Вместо адреса технического осмотра транспортного средства по адресу: <...>, лит. Б, указан юридический адрес ООО «Экосмотр-Хабаровск»: <...>.

В своих письменных пояснениях заявитель указывает, что сведения в ЕАИСТО внесены были, но некорректно, то есть была допущена ошибка адреса технического осмотра транспортного средства.

В данном случае Обществом не указан фактический адрес пункта технического осмотра транспортного средства, что указывает на нарушение части 3 статьи 12 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Экосмотр-Хабаровск» не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «Экосмотр-Хабаровск» не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей, в связи с чем оснований для квалификации совершенного предприятием административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Штраф назначен в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.4.1 КоАП РФ, порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В своем заявлении Общество просит суд применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Рассматриваемое правонарушение не является впервые совершенным административным правонарушением, так 19.08.2022 ООО «Экосмотр-Хабаровск» постановлениями №№ 18810327224010005241, 18810327224010005250 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4.1 КоАП РФ, в виде предупреждения за аналогичные правонарушения, в связи с чем оснований замены административного штрафа на предупреждение у суда не имеется.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлениями от 05.09.2022 №№ 18810327224010005527, 18810327224010005535, 18810327224010005551, 18810327224010005569, 18810327224010005578, 18810327224010005586, 18810327224010005594, 18810327224010005608, 18810327224010005616, 18810327224010005624, 18810327224010005543 ООО «Экосмотр-Хабаровск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4.1 КоАП РФ за непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, а именно не указание фактического адреса пункта технического осмотра транспортного средства.

Правонарушения по вышеназванным постановлениям совершены 04.08.2022, 05.08.2022, 27.07.2022 (дата оформления диагностической карты).

Акт мониторинга единой автоматизированной информационной системы технических осмотров датирован 23.08.2022 в отношении всех диагностических карт, оформленных Обществом. Далее правонарушения зафиксированы рапортами врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску от 24.08.2022.

То есть правонарушения выявлены в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия.

По каждому из вышеперечисленных постановлений Обществу назначен штраф в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края в виде резолютивной части от 16.12.2022 по делу № А73-17123/2022 постановление УМВД России по г.Хабаровску от 05.09.2022 № 18810327224010005527 о назначении ООО «Экосмотр-Хабаровск» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей изменено в части назначения наказания, заменена мера административного наказания на штраф в размере 15 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено УМВД России по г.Хабаровску 05.09.2022 без учета положений статьи части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 06.04.2022.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ постановление УМВД России по г.Хабаровску от 05.09.2022 № 18810327224010005608 является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску от 05.09.2022 № 18810327224010005608 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экосмотр-Хабаровск» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш