Постановление от 27 октября 2019 г. по делу № А41-12672/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17620/2019

Дело № А41-12672/19
28 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от Департамента лесного хозяйства Ярославской области: ФИО2 по доверенности от 31.05.2019, диплом о высшем образовании; ФИО3 по доверенности от 27.06.2019, диплом о высшем образовании;

от Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу: ФИО4 по доверенности от 26.09.2019;

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО5 по доверенности от 04.09.2019, диплом о высшем образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Ярославской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 26 июля 2019 года по делу № А41-12672/19,

по заявлению Департамента лесного хозяйства Ярославской области

к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу,

при участии в деле третьего лица: Федеральное агентство лесного хозяйства

об оспаривании предписания, 



УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, ДЛХ по ЦФО) о признании недействительным предписание от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель отказался от требования о признании недействительным  пункта  1 предписания от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП  (т. 2 л. д. 140-141).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 июля 2019 года по делу № А41-12672/19 производство по делу в части требования о признании недействительным пункта 1 предписания от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП прекращено в связи с принятием судом отказа от заявления в данной части. В удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2  предписания от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП отказано (т. 4 л. д. 85-88).

Не согласившись с данным судебным актом части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2 предписания от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП, Департамент лесного хозяйства Ярославской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой заявителем части от иных лиц, участвующих в деле, не поступило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители Департамента лесного хозяйства Ярославской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, принять новый судебный акт.

Представитель ДЛХ по ЦФО возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства также возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенных в 2014-2015 годах аукционов заявитель предоставил в аренду следующие лесные участки:

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:15:000000:57/2;

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/10;

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/19;

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/20;

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:10:000000:54/2;

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/21;

- лесной участок с кадастровым номером 76:06:000000:92 (единое землепользование).

Федеральным агентством лесного хозяйства издано предписание от 08.12.2016 №ИВ-07-27/15746 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» (т. 1 л. д. 18-25).

Для исполнения пункта 4 данного предписания необходимо обеспечить постановку на кадастровый учет вышеуказанных лесных участков, предоставленных по результатам проведенных 12.08.2014, 23.03.2015 и 15.09.2015 аукционов.

По итогам рассмотрения предписания, заявитель в письме от 31.07.2017 № ИХ23?0440/17 сообщил заинтересованному лицу о том, что мероприятия по постановке участков на кадастровый учет планируется осуществить в 2018 году после проведения процедуры защиты бюджетных проектировок на 2018-2020 годы и выделения субвенций федерального бюджета на указанные цели (т. 1 л. д. 35-37).

Заинтересованное лицо провело внеплановую документарную проверку, результаты которой оформлены актом от 06.10.2017 № 146-ВП (т. 1 л. д. 43-47).

В акте подтверждена позиция Департамента лесного хозяйства Ярославской области о том, что постановка участков на учет планируется в 2018 году.

Результаты проверки направлены Федеральному агентству лесного хозяйства в письме от 06.10.2017 № 2163-02-17 (т. 1 л. д. 48).

По итогам рассмотрения документов, Федеральное агентство лесного хозяйство приняло решение о продлении срока исполнения пункта 4 предписания № ИВ-07-27/15746 до 01.08.2018, о чем заявитель и заинтересованное лицо извещены письмом от 21.02.2018 № ЕК-07-27/2727 (т. 1 л. д. 61).

Перед истечением установленного срока заинтересованное лицо уведомило заявителя о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания, что подтверждается письмом от 25.07.2018 № 2503-02-15 (т. 1 л. д. 63).

По итогам проверки составлен акт от 10.08.2018 № 260-ВП (т. 1 л. д. 68).

Из вышеназванного акта следует, что орган исполнительной власти не воспринял формулировку предписания как необходимость проведения межевых работ и в ходе аукциона выставил на торги части лесных участков, не прошедшие государственный кадастровый учет, но находящиеся в границах единого лесного массива.

Результаты проверки направлены в адрес Федерального агентства лесного хозяйства письмом от 10.08.2018 № 2716-02-17 (т. 1 л. д. 72).

Федеральное агентство лесного хозяйства сочло пункт 4 предписания от 08.12.2016 № ИВ-07-27/15746 неисполненным, о чем Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу извещен письмом от 08.11.2018 № ЕК-07-46/18725 (т. 1 л. д. 77).

Впоследствии Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу издал предписание от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» (т. 1 л. д. 78-80).

Согласно пункту 2 предписания заявителю в срок до 01.06.2019 необходимо исполнить пункт 4 предписания от 08.12.2016 № 26/2016 обеспечить постановку на кадастровый учет лесных участков, представленных по итогам аукционов от 12.08.2014, от 23.03.2015, от 15.09.2015 с нарушением требований законодательства Российской Федерации (предоставлены лесные участки в аренду без проведения кадастрового учета лесных участков).

Полагая, что пункт 2 предписания от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП незаконным и нарушающим права и законные интересы Департамента лесного хозяйства Ярославской области, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в обжалуемой части в связи со следующим.

В силу с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По итогам аукционов от 12.08.2014, от 23.03.2015, от 15.09.2015 предоставлены в аренду лесные участки (их части), которые поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. Лоты имеют один кадастровый номер, при этом через дробь указаны части лесного участка.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 01.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) до 01.01.2015 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет (пункт 2 статьи 4.1 Закона N 201-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 4.1 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса.

Статьей 4.2 Закона N 201-ФЗ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ).

В соответствии со статьей 4.4 Закона N 201-ФЗ в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Законом о государственной регистрации прав.

Поскольку, согласно статье 4.4 Закона N 201-ФЗ допускается распоряжение лесным участком и государственная регистрация прав на него без осуществления его кадастрового учета при условии наличия плана лесного участка только при заключении договора до 01.01.2015, то участки, переданные в аренду в 2015 году, должны были быть поставлены на кадастровый учет.

Индивидуализация части земельного, в том числе и лесного участка, осуществляется посредством государственного кадастрового учета части объекта недвижимости в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

Согласно пункту 3 статьи 4.3 и статьи 4.4 Закона N 201-ФЗ государственная регистрация ограничений (обременении) прав на лесные участки в составе земель лесного фонда без предоставления кадастрового паспорта, то есть без осуществления государственного кадастрового учета, возможна только в случаях, когда государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся. Если государственный кадастровый учет земельного участка в составе земель лесного фонда уже осуществлен, необходимо руководствоваться общими положениями законодательства о кадастре, о регистрации, а также лесного законодательства, которые требуют соблюдения правил кадастрового учета земельного участка при распоряжении им.

При предоставлении в аренду части лесного участка в составе земель лесного фонда, прошедшего государственный кадастровый учет, должны быть учтены правила учета части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав.

То обстоятельство, что на учет поставлены единые землепользования и в договоре указаны части такого землепользования, не свидетельствует о соблюдении вышеуказанных требований Закона.

Как правильно указал суд первой инстанции, условный идентификатор, на который ссылается заявитель, не является юридически значимым, а служит лишь целям организации учета неучтенной недвижимости. Владелец такой недвижимости не числится в реестре собственников, хотя сам объект заносится в книги учета по условному обозначению.

Применение условных номеров допустимо лишь для сделок, совершенных до 01.01.2015.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что образование предоставленных в аренду лесных должно производиться посредством их раздела по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неисполнимости предписания обоснованно отклонен судом первой инстанции. Данному доводу в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 июля 2019 года по делу № А41?12672/19 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



Н.В. Марченкова


Э.Г. Хомяков