Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А41-20279/2024

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-20279/24
28 июня 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского Фермерского Хозяйства "БЕВЗ" (ИНН <***>)

к Комитету имущественных и земельных отношений городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решения от 27.02.2024 года № P001-7204606583-82063874 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

обязании

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 13.06.2024,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское Фермерское Хозяйство «БЕВЗ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным решения от 27.02.2024 года № P001-7204606583-82063874 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в 3 экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес КФХ «БЕВЗ» проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок 5 лет земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером 50:27:0020631:63, площадью 87 314 кв.м., Московская область, Подольский район, сельское поселение Лаговское, вблизи д. Сертякино.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание от заинтересованного лица поступил дополнительный отзыв с приложением и ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителей, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их

поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Из материалов дела следует, что 15.02.2024 заявитель обратился посредством регионального портала государственных услуг с заявлением для получения услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером 50:27:0020631:63, площадью 87 314 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Лаговское, вблизи д. Сертякино.

Решением от 27.02.2024 № Р001-7204606583-82063874 Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано по основаниям, предусмотренным Регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 (далее – Регламент):

- п. 13.2.4. Регламента Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020631:63 расположен в прибрежной защитной полосе реки Рожай. В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ распашка в прибрежной полосе запрещается.

- п. 13.2.29. Регламента Испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения,

постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком, а именно по сведениям из ЕГРН, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, испрашиваемый участок с кадастровым номером 50:27:0020631:63 площадью 87 314 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Лаговское, вблизи д. Сертякино, принадлежит на праве аренды третьим лицам.

16.07.2018 между Комитетом и ООО «Агроферма» заключен договор аренды № 112ю/18 в отношении земельного участка с КН 50:27:0020631:63 сроком на 5 лет, до 15.05.2023.

На основании Соглашения о переуступке прав и обязанностей от 01.03.2020 ООО «Агроферма» переуступило права и обязанности по договору аренды в отношении указанного земельного участка ИП ФИО1

28.04.2023 глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Городского округа Подольск с заявлением о предоставлении вышеобозначенного земельного участка в аренду без торгов на новый срок.

25.05.2023 Комитетом принято решение № Р001-8837956975-71230293 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с принятым решением, глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о признании указанного решения Комитета незаконным и обязании направить заявителю экземпляры подписанного договора аренды земельного участка с КН 50:27:0020631:63.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.12.2023 по делу № А41-71928/2023, оставленным в силе Постановлением Десятого арбитражного суда от 28.02.2024, требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, на момент подачи заявителем посредством регионального портала государственных услуг заявления для получения услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении испрашиваемого земельного участка уже поступило заявление от главы КФХ ФИО1, а после вступления в силу вышеобозначенных судебных актов на Комитет также возложена прямая обязанность по заключению договора аренды земельного участка именно с указанным лицом.

В настоящее время во исполнение указанных судебных актов Комитет заключил с Главой КФХ ИП ФИО1 договор аренды от 10.04.2024 № 53ю/24 земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020631:63, общей площадью 87 314 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Лаговское, д. Сертякино, сроком по 08.04.2029.

Кроме того, Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-14353701421 от 16.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020631:63 расположен в водоохранной зоне (прибрежной защитной полосе) реки Рожай.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 ВК РФ ограничениями запрещаются:

1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Учитывая, что основным видом экономической деятельности КФХ «БЕВЗ» является «смешанное сельское хозяйство». При этом в соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) данная группировка включает растениеводство в сочетании с животноводством без специализированного производства культур или животных.

К дополнительным видам экономической деятельности КФХ «БЕВЗ» отнесены: Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; Выращивание прочих многолетних культур; Разведение овец и коз; Выращивание и разведение свиней; Выращивание и разведение сельскохозяйственной птицы: кур, индеек, уток, гусей и цесарок; Разведение прочих животных, не включенных в другие группировки; Предоставление услуг в области растениеводства.

Таким образом обозначенные ограничения в отношении использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос исключают эксплуатацию земельного участка с КН 50:27:0020631:63 в соответствии с приведенными видами экономической деятельности КФХ

«БЕВЗ», ввиду того, что посев и выращивание сельскохозяйственных культур предусматривает предварительную распашку земель, а выращивание и разведение сельскохозяйственных животных - их выгул.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку доказательств того, что действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя, и возлагают на него какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, Обществом суду не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко