Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А59-2092/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2092/2022
г. Южно-Сахалинск
4 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 4 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе Александровской Е.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Гидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694530, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии по Сахалинской области от 14.04.2022 № 017/22 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2022 (до перерыва),

от министерства не явились,


У С Т А Н О В И Л :


ООО «Гидрострой» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением к Министерству экологии по Сахалинской области (далее – Министерство) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.04.2022 № 017/22 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования указано, что административный орган, признавая виновным заявителя, руководствовался материалами проверки Агентства, которые невозможно признать допустимыми доказательствами по делу по следующим основаниям.

Ни в акте, ни в протоколе, ни в постановлении не указано идентифицирующих признаков используемого недропользователем участка с нарушениями условий, предусмотренных лицензией: отсутствует его кадастровый номер, границы его не описаны. В указанных документах имеется лишь следующая информация о лесном участке: квартал 40 выдел 18. Координаты участка пользования недрами вовсе не определялись. Административным органом самостоятельно не проводилось натурное обследование участка пользования недрами.

Административный орган установил, что за границами горных отводов имеются участки поверхности, нарушенные горными работами, применяя в качестве доказательства наложение на картографическую карту GOOGLE EARTH.

Материалами дела не установлено, какие именно нарушены условия, в каких границах заявителем нарушены условия, предусмотренные лицензией, также не имеется данных о применении в ходе проверки Агентством и при производстве по делу административным органом о применении технических средств, с помощью которых установлено местоположение лесных участков, переданных по договорам аренды Агентством.

В нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Несоблюдение административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.В рассматриваемом случае отсутствует событие, а также состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В дополнение к заявленным требованиям, общество просило снизить размер административного наказания, принимая во внимание финансовое положение заявителя.


Министерство в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявленным требованием не согласились, считая привлечение общества к ответственности законным и обоснованным, что подтверждается материалами административного производства.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


Как следует из материалов дела, между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и АО "Гидрострой" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 30.08.2011 N 65, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное возмездное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной федеральной собственности для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, а арендатор обязуется принять во временное возмездное пользование лесной участок.

Согласно пункту 2.2. договора лесной участок общей площадью 5,0 га имеет местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование "Курильский городской округ" Курильское участковое лесничество Курильского лесничества в границах спроектированного выдела 21 в квартале 40.

Арендатору передается лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезного ископаемого (разведки и добычи строительного камня на участке недр "Нежный-2") и заготовки древесины (пункт 2.4 договора).

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях N 1 и N 2 (границы лесного участка определены на основании материалов лесоустройства (плана) лесного участка, являющегося неотъемлемой частью договора.

По акту от 30.08.2011 участок передан арендатору.

Также между Министерством экологии Сахалинской области (арендодатель) и АО "Гидрострой" (арендатор) заключен договор от 22.06.2020 N 85 аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.2 договора лесной участок, общей площадью 10,0000 га, имеет следующее местоположение: муниципальное образование Сахалинской области "Курильский городской округ" Курильского участкового лесничества Курильского лесничества, кадастровый номер лесного участка - 65:26:0000000:358/2 (учетный номер части 2 земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000000:358), категория лесов: эксплуатационные леса, вид разрешенного использования: для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (в рамках лицензии на пользование недрами ЮСХ 80029 ТЭ).

В соответствии с пунктом 1.4 границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением N 1 к договору.

По акту от 22.06.2020 участок передан арендатору.

Как следует из материалов административного дела, агентством издано распоряжение от 23.03.2021 N 183-р о проведении в рамках федерального государственного надзора (лесной охраны) плановой выездной проверки АО "Гидрострой" в период с 15 по 21 апреля 2021 года.

По результатам проверки был составлен акт от 21.04.2021 N 1, в котором установлено, что по условиям договоров аренды от 30.08.2011 N 65 и от 22.06.2020 N 85 АО "Гидрострой" переданы в аренду лесные участки для геологического изучения недр и разработки месторождения полезного ископаемого, в выделе 21 квартала 40 и части выдела 18 квартала 40 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества площадью 5,0 га, и площадью 10,0 га.

Фактически используемые лесные участки расположены на части выдела 18 квартала 40 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества, они не соответствуют местоположению, указанному в приложении N 1 к договору аренды, общая площадь участка, на котором ведется использование лесов в целях геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, составляет 20,2 га, что свидетельствует об использовании земель лесного фонда на площади 10,2 га без правоустанавливающих документов.

Должностным лицом ГКУ "Сахалинские лесничества" в присутствии представителя АО "Гидрострой" составлен протокол от 15.02.2022 N 017/22 об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, руководителем структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области вынесено постановление от 14.04.2022 N 017/22 о привлечении АО "Гидрострой" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, которым заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Таким образом, обществу вменено нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.


Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положения указанной административной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего, привлечение к ответственности за данное правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в сфере недропользования.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.


В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления о назначении административного наказания, основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статье 7.3 КоАП РФ явилось нарушение условий, предусмотренных лицензиями ЮСХ 80029 ТЭ, от 31.10.2007 ЮСХ 80088 ТЭ от 22.04.2010, предоставленных с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча строительного камня на участке недр «Нежный-1» и «Нежный-2».

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, регулируются Законом о недрах.


Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на пользование недрами ЮСХ 80029 ТЭ от 31.10.2007 года, а также лицензию ЮСХ 80088 ТЭ от 22.04.2020, выданные министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участках недр «Нежный-1» и «Нежный-2».

Участок недр «Нежный- 1» расположен в 2,5 км севернее пос. Китовый, участок недр «Нежный-2» расположен в 6 км севернее г. Курильска на территории муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области. Оба участка примыкают друг к другу и фактически создают единую площадь по открытой разработке общераспространённого полезного ископаемого, представленного строительным камнем.

В соответствии с Дополнением от 23.10.2020 (Приложение 28 к лицензии ЮСХ 80029 ТЭ от 31.10.2007 года) недропользователь на предоставленном в уточненных границах горном отводе несет ответственность за соблюдение требований законодательства о недрах:

-соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

-соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (ч. а), б) п. 2.1.2);

-соблюдение установленных требований по охране окружающей среды и недр (ч. а) п. 2.1.4);

-выполнение всех требований, установленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области о недрах, а также настоящих условий пользования недрами (ч. а) п. 2.1.8).

Аналогичные требования изложены в Дополнении к лицензии ЮСХ 80088ТЭ (Приложение 15) в ч. а), б) п. 2.1.2, ч. а) п. 2.1.4, ч. а) п. 2.1.8.

Согласно проектам освоения лесов, получившим положительные заключения государственной экспертизы (по договору от 30.08.2011 №65 положительное заключение государственной экспертизы утверждено распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 07.03.2019 №133-р, по договору от 22.06.2020 №85 положительное заключение государственной экспертизы утверждено распоряжением Министерства экологии Сахалинской области от 02.12.2020 №846-р), на каждом из лесных участков предусмотрено размещение аншлага, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. На момент проверки на территории карьера имеется один аншлаг на въезде.

Согласно условиям договора от 22.04.2014 №32 ЗАО «Гидрострой» передан в аренду лесной участок для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения (дренажного и поверхностного водозаборов) в частях выделов 1, 2, 3, 6 квартала 45 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества площадью 4,2 га.

Факты использования земель лесного фонда за пределами лесного участка, переданного в аренду по договору от 22.04.2014 №32, а также размещения па участке объектов (рыбоводного завода, элекротрансформатора и забойки), не предусмотренных проектом освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы на который утверждено распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 16.04.2019 №215-р, зафиксированы в акте проверки АО «Гидрострой» от 17.02.2021, проведенной Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

На момент проверки помимо указанных объектов на лесном участке имелся ранее отсутствовавший объект незавершенного строительства в выделе 3 квартала 45 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества на участке с кадастровым номером 65:26:0000003:196, представляющий собой металлический каркас здания, строения либо сооружения. Строительство данного объекта также не предусмотрено проектом освоения лесов положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно условиям договора от 17.01.2014 №3, ЗАО «Гидрострой» передан в аренду лесной участок для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений в части выдела 19 квартала 38, части выдела 18 квартала 40 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества площадью 3,8237 га.

В ходе натурного обследования лесного участка установлено, что помимо гидротехнического сооружения, предусмотренного разделом 3 специальной части проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 24.12.2014 №685-р, на предоставленном в аренду по договору от 17.01.2014 №3 лесном участке а также за его пределами, как на землях лесного фонда, так и вне земель лесного фонда, располагается комплекс строений, сооружений, в числе которых находится лососёвый рыбоводный завод «Янкито», а также иные строения, сооружения рекреационного и хозяйственного назначения, не предусмотренные указанным в договоре аренды видом использования лесов и проектом освоения лесов.

В выделе 19 квартала 38 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества находится свалка бытовых отходов, что является нарушением пп. а) п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047.

Проектами освоения лесов по договорам аренды от 26.11.2007 №3, от 28.112007 №4, от 30.08.2011 №65, от 17.01.2014 №3, 22.04.2014 №32, от 22.06.2020 № 85 предусмотрено расположение пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на каждом из лесных участков, переданных обществу в аренду. Вместе с тем, единый пункт расположен в г.Курильске.

Лесной участок площадью 1,5 га, расположенный в части выдела 22 квартала 76 Курильского участкового лесничества Курильского лесничества передан в аренду АО «Гидрострой» по договору аренды лесного участка от 28.11.2007 №4.

По состоянию на 19.04.2021 проезд на лесной участок невозможен в связи с наличием на автомобильной дороге снежного покрова, препятствующего движению автомобильного транспорта, на протяжении более 12 км. Осмотр лесного участка не был произведён по причине недоступности участка.

Помимо изложенных в материалах проверки Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области сведений о нарушении границ участка лесного фонда, предоставленного для геологического изучения недр и разработки месторождения полезного ископаемого и для заготовки древесины, проведено наложение границ уточнённых горных отводов участков недр «Нежный-1» и «Нежный-2» на картографическую основу (Google Earth). В результате проделанной работы установлено, что за границами указанных горных отводов имеются участки поверхности, нарушенные горными работами.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Исходя из положений п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах, одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о: предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Анализ указанных норм свидетельствует о наличии у недропользователя безусловной обязанности исполнения лицензионных условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

Таким образом, деятельность по ведению горных работ за границами предоставленного горного отвода не допускается.

Следовательно, вывод административного органа о том, что юридическим лицом АО «Гидрострой» вопреки требованиям п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах нарушены условия, предусмотренные лицензией ЮСХ 80029 ТЭ от 31.10.2007 ЮСХ 80088 ТЭ от 22.04.2010, предоставленных с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча строительного камня на участке: недр «Нежный-1» и «Нежный-2», является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленным.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства, однако им не были предприняты все меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению норм законодательства о недрах Российской Федерации, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства принятия обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение правил, за нарушение которых статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченными органами с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Оснований для применения в рассматриваемом споре статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований законодательства о недрах, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, привлекая общество к административной ответственности, административным органом была применена санкция в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 приведенной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.


Также при назначении административного наказания судом принимается во внимание сложная экономическая ситуация, которая сложилась в Российской Федерации и могла повлиять на финансовое состояние ответчика первоначально в силу введения ограничительных мер в период противодействия новой коронавирусной инфекции, а впоследствии с событиями, повлекшими принятие постановления Правительства РФ № 497 от 28 марта 2022 года «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» и постановления Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Учитывая, что Российская Федерация приняла широкий круг мер, направленных на поддержку и защиту бизнеса, суд при принятии решения по настоящему делу не может игнорировать соответствующие обстоятельства (признание государством факта снижения уровня доходов предпринимателей и необходимости их поддержки) ввиду значительных препятствий для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Кроме того, суд считает необходимым необходимо принять во внимание, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.02.2023 года по делу № А59-6679/2021 с АО «Гидрострой» взыскано 162 170 322 рубля.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей. Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.


Назначенное обществу административное наказание соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, а также обеспечивает учет причин и условий его совершения, степень вины юридического лица, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя. Кроме того, наложенный на общество размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключаться в превентивном использовании соответствующих юридических средств.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Постановление Министерства экологии по Сахалинской области от 14.04.2022 № 017/22 по делу об административном правонарушении изменить в части применения к акционерному обществу «Гидрострой» меры административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Считать акционерное общество «Гидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлеченным к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.М. Александровская