Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А65-23688/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7182/2024

Дело № А65-23688/2023
г. Казань
11 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, лично, паспорт, ФИО2 доверенность от 26.09.2023,

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – ФИО3, доверенность от 04.06.2024,

муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – ФИО3, доверенность от 02.11.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024

по делу № А65-23688/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконными уведомлений № ИЖС1/0/5731, №ИЖС1/0/5732, №ИЖС1/0/5736, № ИЖС1/0/5754, №ИЖС1/0/5755 от 14.04.2023, об обязании.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель), обратился в Приволжский районный суд города Казани с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком г. Казани), к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполкома г. Казани" (далее - МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполкома г. Казани»), с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил:

- признать незаконными уведомления МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполкома г. Казани" от 14.04.2023 NИЖС1/0/5731, N ИЖС1/0/5732, N ИЖС1/0/5736, N ИЖС1/0/5754, NИЖС1/0/5755 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, и обязать Исполком города Казани и МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполкома города Казани" выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке либо обязать повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве жилых домов;

- обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполкома города Казани" повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером N 16:24:150303:376, земельного участка с кадастровым номером N 16:24:150303:378, земельного участка с кадастровым номером N16:24:150303:379, земельного участка с кадастровым номером N16:24:150303:381, земельного участка с кадастровым номером N16:24:150303:390, с указанием места допустимого строительства.

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 04.07.2023 дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан и 25.08.2023 принято к производству.

Определением от 27.09.2023 суд на основании статьи 46 АПК РФ привлек соответчиком муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполкома города Казани»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2024, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024, в удовлетворении заявления отказано.

ИП ФИО1 обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве Исполком г. Казани, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполкома города Казани» явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей заявителя, Исполкома г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполкома г. Казани», проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровыми номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390 площадью по 500 кв. м каждый, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), расположенные по адресу: <...> земельный участок 37, 33, 31, 1, 35 соответственно, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 23.03.2023 и от 07.12.2023.

С целью осуществления индивидуального жилищного строительства заявитель 06.04.2023 обратился в МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполкома города Казани" с соответствующими уведомлениями о планируемом строительстве на вышеуказанных земельных участках.

Исполкомом города Казани 14.04.2023 заявителю выданы уведомления о несоответствии указанного в уведомлениях о планируемом строительстве объекта ИЖС, параметров ИЖС строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорных земельных участках.

В качестве обоснования причин установленного несоответствия планируемого строительства объекта в уведомлениях от 14.04.2023 NИЖС1/0/5731, N ИЖС1/0/5732, N ИЖС1/0/5736, N ИЖС1/0/5754, NИЖС1/0/5755 указано на отнесение принадлежащих предпринимателю спорных земельных участков, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 N 5-8 (далее – Правила N 5-8), к зоне "Ф" - зоне фактического использования территории, не предусматривающей осуществления нового строительства.

Заявитель полагая, что спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома", градостроительным регламентом территориальной зоны "Ф" допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, а положениями Правил N 5-8, запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства не установлен, а также указав, что спорные земельные участки были сформированы и приобретены им до принятия указанных Правил, в связи с чем, считая выданные уведомления от 14.04.2023 N ИЖС1/0/5731, N ИЖС1/0/5732, N ИЖС1/0/5736, NИЖС1/0/5754, N ИЖС1/0/5755 незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Судами установлено, что заявленные в уведомлении о планируемом строительстве земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390 в соответствии с Правилами N 5-8 отнесены к территориальной зоне "Ф" - зоне фактического использования территории.

Согласно статье 40 Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 N 5-8, в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне "Ф" устанавливаются их фактические виды использования, то есть, те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН; условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования не устанавливаются (пункт 1); предельные размеры земельных участков не устанавливаются (пункт 2); в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в ЕГРН и техническом плане, а в случае отсутствия в ЕГРН сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными "нулю" (пункт 3); предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне "Ф" запрещено (пункт 4).

Судами на основании выписки из ЕГРН установлено, и не оспаривалось заявителем, что на земельных участках с кадастровым номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390 зарегистрированные объекты капитального строительства отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статей 198, 200 АПК РФ, статей 8, 36, части 2 статьи 37, частей 1, 1.1, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ, статей 7, 8, пункта 1 статьи 40, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, статьи 40 Правил N 5-8 и пришел к выводу, что, поскольку федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов капитального строительства необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, при этом согласно Правил N 5-8 на земельных участках с кадастровыми номерами 16:24:150303:376, 16:24:150303:378, 16:24:150303:379, 16:24:150303:381, 16:24:150303:390 недопустимо строительство нового объекта ИЖС, то оспариваемые уведомления от 14.04.2023 NИЖС1/0/5731, N ИЖС1/0/5732, N ИЖС1/0/5736, N ИЖС1/0/5754, NИЖС1/0/5755 приняты уполномоченным органом в пределах его полномочий в полном соответствии с положениями действующего законодательства, поскольку в случае отсутствия объекта капитального строительства на земельном участке и отсутствия сведений о нем в ЕГРН, согласно градостроительному регламенту территориальная зона фактического использования территорий (зона "Ф") не предусматривает возможность размещения в ее пределах новых объектов индивидуального жилищного строительства.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу № А65-23688/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.В. Мосунов




Судьи Э.Т. Сибгатуллин




А.Н. Ольховиков