Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А81-4166/2021

117/2021-41196(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4166/2021
г. Салехард
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НордСтарт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 26.04.2021 № 126/21 по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании постановления от 26.04.2021 № 127/21 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "НордСтарт" – представитель не явился;

от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

от прокуратуры г. Губкинский – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НордСтарт" (ИНН: <***>, 2 А81-4166/2021 ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к

Департаменту

государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017533, ОГРН: 1068901001102) об оспаривании постановления от 26.04.2021 № 126/21 по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А81- 4166/2021. Судья Садретинова Н.М.

Кроме того, в производстве арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа находилось дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НордСтарт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 26.04.2021 № 127/21 по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А81- 4165/2021. Судья Кустов А.В.

В рамках указанных дел Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа представлены суду отзывы на заявленные требования.

Определением от 14.07.2021 года арбитражный суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А81-4166/2021 и № А81-4165/2021; объединенному делу был присвоен номер А81-4166/2021; к участию в деле была привлечена Прокуратура города Губкинский; судебное заседание по делу № А81-4166/2021 назначено на 10.09.2021 года на 11 часов 30 минут.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.09.2021 года до 15 часов 00 минут. Судебное заседание после перерыва продолжено.

В судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела усматривается следующее. ООО «НОРДСТАРТ» осуществляет деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 089000152 от 09.06.2018 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 1, дом 56, Общество осуществляет на основании договора управления МКД от 30.01.2019 № 1-56/2019.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5, дом 40, Общество осуществляет на основании договора управления МКД от 08.10.2019 года № 5-40/2019.

19 апреля 2021 г. в 16 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НордСтарт», проводимой в рабочее время с 15.04.2021 года по 19.04.2021 год в соответствии с приказом Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 13.04.2021 года № 647-ОД на основании материалов проверки, зарегистрированных в КУСП ОМВД России по г. Губкинскому за № 1068 от 06.03.2021 года, № 12270 от 16.03.2021 года, № 1228 от 16.03.2021 года (вх. № 89-35-01-12-03/2808 от 23.03.2021 года, № 89-35-01-12-03/3111, № 89 35-01-12-03/3112 от 30.03.2021 года), установлено, что ООО «НордСтарт» нарушены лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 1 дом 56, г. Губкинский мкр. 5 дом 40, а именно ненадлежащее исполнение Обществом обязанностей по очистке крыш (кровель) многоквартирных домов от снега.

Так, в ходе проверки установлено следующее. В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 06.03.2021 г. с приложением фототаблицы, автомобиль «Рено-Дастер» (принадлежащий ФИО2), государственный регистрационный знак № В159РО89 регион, находившийся около многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 1, д. 56, получил повреждения в результате схода снега с кровли вышеуказанного многоквартирного дома (материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по г. Губкинскому за № 1068 от 06.03.2021 г.).

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 16.03.2021 г. с приложением фототаблицы, автомобиль марки «VOLKSWAGEN (принадлежащий ФИО3), государственный регистрационный знак <***> регион, находившийся около многоквартирного дома по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 5, д. 40, получил повреждения в результате схода снега с кровли вышеуказанного многоквартирного дома (материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по г. Губкинскому за № 1227 от 06.03.2321 г.).

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 16.03.2021 года с приложением фототаблицы, автомобиль марки НИССАН X-TRAIL», государственный

регистрационный знак № В083ММ89 (принадлежащий Каримову А.А. оглы), находившийся около многоквартирного дома адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5, дом 40, получил повреждения в результате схода снега с кровли вышеуказанного дома (материал проверки, зарегистрированный в г. Губкинскому за № 1228 от 16.03.2021 г.).

Согласно представленным ООО «НОРДСТАРТ» к проверке актам выполненных работ, очистка от снега и наледи кровли адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский мкр. 1, д. 56 производилась 26.02.2021 года и 06.03.2021 года. Очистка от снега и наледи кровли многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5 дом 40 производилась 26.02.2021 года. Согласно письменным пояснениям управляющей организации (письмо исх. от 19.04.2021 № 88) сход снега с крыш вышеуказанных многоквартирных домов произошел ввиду резкого потепления. В свою очередь, ввиду последующих после расчистки обильных осадков в виде снега, а затем потепления, спровоцированы непроизвольные сходы снега с кровель многоквартирных домов. На фасадах зданий и в местах общего пользования размещены соответствующие предостережения о возможных сходах снега, с просьбой к собственникам не располагать транспортные средства в непосредственной близости к домам. Собственниками транспортных средств проигнорированы указанные предостережения, что привело к порче.

Также, по информации Общества, вопрос о возмещении собственникам транспортных средств ущерба решен управляющей организацией в полном объеме, денежные средства выплачены.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 647 от 19.04.2021 года.

Усмотрев в действиях ООО «НордСтар» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО в отношении Общества 21.04.2021 года составлен протокол № ТС-42 об административном правонарушении по указанной статье.

26.04.2021 года заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление № 126/21, которым ООО «НОРДСТАРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

При этом, в соответствии с указанным постановлением Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение условий лицензии в части

выявленного факта схода снега с крыши МКД по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5 дом 40, в результате которого были повреждены два транспортных средства: -автомобиль марки «VOLKSWAGEN (принадлежащий Стасюк Д.А.), государственный регистрационный знак У002ОВ178 регион, автомобиль марки НИССАН X-TRAIL», государственный регистрационный знак № В083ММ89 (принадлежащий Каримову А.А. оглы).

Кроме того, в указанном постановлении Департамент отразил, что по факту схода снега с крыши МКД по адресу г. Губкинский, мкр. 1, д. 56, в результате которого получил повреждения автомобиль «Рено-Дастер», государственный регистрационный знак № В159РО89 вынесено другое постановление № 127/2021 от 26.04.2021 года.

Так, из материалов дела также усматривается, что в части факта выявленного нарушения, а именно схода снега с крыши МКД по адресу г. Губкинский, мкр. 1, д. 56, в результате которого получил повреждения автомобиль «Рено-Дастер», государственный регистрационный знак № В159РО89 регион, находившийся около многоквартирного дома, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 09.04.2021 года прокуратурой г. Губкинский.

На основании вышеуказанного постановления прокуратуры г. Губкинского от 09.04.2021 года заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа 26.04.2021 года вынесено постановление № 127/21, которым ООО «НОРДСТАРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «НордСтарт» обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании постановления Департамента от 26.04.2021 года № 126/21 (дело № А81-4166/2021), об оспаривании постановления Департамента от 26.04.2021 года № 127/21 (дело № А81-4165/2021). Указанные дела судом объединены в одно для совместного рассмотрения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,

не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99) подлежит лицензированию (пункт 51).

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее

содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из материалов дела следует, что ООО «НОРДСТАРТ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 089-000152 от 09.06.2018 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 1, дом 56, Общество осуществляет на основании договора управления МКД от 30.01.2019 № 1-56/2019.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5, дом 40, Общество осуществляет на основании договора управления МКД от 08.10.2019 года № 5-40/2019.

Таким образом, осуществляя специализированную деятельность по управлению и содержанию жилого фонда, общество является лицом, ответственным за содержание обслуживаемых им домов, обязано соблюдать правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Согласно пунктам 10 и 11 названных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 11 Правил N 491).

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня работ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов. К данным работам относятся, в частности, контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр

потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи и т.д.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу 27.09.2003 за N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно абзацу 2 пункта 4.6.1.23 Правил N 170 удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Поскольку нормами действующего законодательства не определен момент наступления необходимости очищения крыш домов от скопившегося снега, наледи и сосулек, данное обстоятельство носит оценочный характер и подлежит исследованию применительно к конкретной ситуации.

По смыслу изложенного, в рассматриваемом споре административный орган должен доказать не только факт того, что общество, как лицо ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, не осуществило удаление снега с крыш, но и необходимость совершения данных действий, поскольку пункты Правил, нарушение которых вменяется заявителю, предусматривают обязанность совершения таких действий по мере необходимости.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки ОМВД по поступившим заявлениям от собственников автотранспортных средств, применялась фотофиксация выявленных нарушений, которая является приложением к протоколам осмотра места происшествия от 06.03.2021 года и от 16.03.2021 года.

На приложенных фотографиях наблюдается наличие значительных снежных навесов и наледи на кровле жилых домов по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 1, дом 56, и по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5 дом 40.

Проведя анализ представленных фотоматериалов, суд пришел к выводу о том, что нельзя утверждать, что необходимость в очистке кровли от снежных навесов не наступила 06.03.2021 года и 16.03.2021 года, т.е., в момент проверки, или накануне, поскольку наличие снежных навесов свидетельствует о длительности их формирования.

Таким образом, применительно к приведенным положениям закона, на заявителя возложена обязанность по уборке от снега крыш обслуживаемых МКД, которую Общество надлежащим образом не исполнило, о чем свидетельствует сход снега с крыш находящихся на обслуживании МКД, в результате которого причинен вред имуществу ФИО2, ФИО3, ФИО4.

К доводу заявителя о том, что обществом постоянно и регулярно выполнялись работы по очистке кровель домов от снега и сосулек, суд относится критически, поскольку не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии состава правонарушения, которое вменяется в вину обществу, поскольку на момент проведения проверки снежный навес имелся на кровле многоквартирных домов, которые обслуживает общество как управляющая компания, чем ставилась под угрозу жизнь и здоровье граждан и сохранность общего имущества многоквартирных домов.

ООО «НОРДСТАРТ» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД по адресам: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 1 дом 56, мкр. 5 дом 40, допущены нарушения лицензионных требований, установленных подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации № 1110 от 28 октября 2014г.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с действующим законодательством полномочиями по проверке соблюдения лицензионных требований лицами, осуществляющими функции управления многоквартирными домами, наделен Департамент.

Предметом лицензионного контроля со стороны уполномоченного органа являются соблюдение лицензиатом нормативных актов компетентных органов в сфере управления многоквартирными домами, содержащиеся в документах лицензиата сведения о его фактической деятельности, о принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании N 1110.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и свидетельствует о ненадлежащем отношении Общества к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, суд полагает, что вина ООО «НОРДСТАРТ» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Частью 5 статьи 4.1 названного кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

При этом, согласно диспозиции нормы, содержащейся в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 N 301-ЭС20-15182 по делу N А82-12352/2019.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ООО «Норд Старт» вменяется три эпизода схода снега с крыш по двум адресам: 1)Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 1, дом 56, и 2)по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5 дом 40.

По первому адресу – сход снега произошел на автомобиль Рено-Дастер», государственный регистрационный знак № В159РО89; по второму адресу – на автотранспортные средства: «VOLKSWAGEN, государственный регистрационный знак <***> и НИССАН X-TRAIL», государственный регистрационный знак № В083ММ89.

В отношении происшествия, произошедшего по адресу г. Губкинский, мкр. 1, дом 56, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ 09.04.2021 года было вынесено прокуратурой г. Губкинский. Затем данное постановление прокуратурой города было направлено в адрес Департамента жилищного надзора для принятия процессуального решения.

В отношении происшествий, произошедших по адресу г. Губкинский, мкр. 5 дом 40, административный протокол по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составлен Департаментом жилищного надзора ЯНАО.

Затем 26.04.2021 года Департаментом жилищного надзора ЯНАО вынесены два постановления о привлечении ООО «НордСтарт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В постановлении № 126/21 отражены эпизоды,

произошедшие по адресу г. Губкинский, мкр. 5 дом 40, а в постановлении № 127/21 – по адресу: г. Губкинский, мкр. 1, дом 56.

Между тем, из представленного административным органом – Департаментом жилищного надзора ЯНАО в материалы дела акта проверки № 647 от 19.04.2021 года, усматривается, что 19 апреля 2021 г. в 16 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НордСтарт», проводимой в рабочее время с 15.04.2021 года по 19.04.2021 год в соответствии с приказом Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 13.04.2021 года № 647-ОД на основании материалов проверки, зарегистрированных в КУСП ОМВД России по г. Губкинскому за № 1068 от 06.03.2021 года, № 12270 от 16.03.2021 года, № 1228 от 16.03.2021 года (вх. № 89-35-01- 12-03/2808 от 23.03.2021 года, № 89-35-01-12-03/3111, № 89 35-01-12-03/3112 от 30.03.2021 года), установлено, что ООО «НордСтарт» нарушены лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 1 дом 56, г. Губкинский мкр. 5 дом 40, а именно ненадлежащее исполнение Обществом обязанностей по очистке крыш (кровель) многоквартирных домов.

Так, в ходе проверки установлено следующее. В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 06.03.2021 г. с приложением фототаблицы, автомобиль «Рено-Дастер» (принадлежащий ФИО2), государственный регистрационный знак № В159РО89 регион, находившийся около многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 1, д. 56, получил повреждения в результате схода снега с кровли вышеуказанного многоквартирного дома (материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по г. Губкинскому за № 1068 от 06.03.2021 г.).

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 16.03.2021 г. с приложением фототаблицы, автомобиль марки «VOLKSWAGEN (принадлежащий ФИО3), государственный регистрационный знак <***> регион, находившийся около многоквартирного дома по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 5, д. 40, получил повреждения в результате схода снега с кровли вышеуказанного многоквартирного дома (материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по г. Губкинскому за № 1227 от 06.03.2321 г.).

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 16.03.2021 года с приложением фототаблицы, автомобиль марки НИССАН X-TRAIL», государственный регистрационный знак № В083ММ89 (принадлежащий ФИО4), находившийся около многоквартирного дома адресу: Ямало-Ненецкий автономный

округ, г. Губкинский, мкр. 5, дом 40, получил повреждения в результате схода снега с кровли вышеуказанного дома (материал проверки, зарегистрированный в г. Губкинскому за № 1228 от 16.03.2021 г.).

Таким образом, Департамент в акте проверки фиксирует обстоятельства по всем трем происшествиям и приходит к выводу о наличии в действиях Общества нарушений лицензионного законодательства.

Кроме того, в административном протоколе № ТС-42 от 21.04.2021 года Департамент отражает обстоятельства нарушения лицензионного законодательства в отношении всех трех фактов схода снега с крыш МКД по адресам: 1)Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 1, дом 56, и 2)по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 5 дом 40 и заключает о наличии в действиях предприятия административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, можно заключить, что Департаментом проведена проверка по всем трем происшествиям, по итогам которой административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что нашло отражение в административном протоколе № ТС-42 от 21.04.2021 года.

При этом, в оспариваемом постановлении № 126/21 от 26.04.2021 года Департамент указал на то, что поскольку в отношении эпизода по адресу г. Губкинский, мкр. 1, дом 56 вынесено постановление № 127/21 от 26.04.2021 года, а в силу ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести ответственность дважды, постановлением № 126/21 Департамент привлекает Общество в отношении эпизодов, произошедших по адресу: г. Губкинский, мкр. 5 дом 40.

Суд считает, что в рассматриваемом случае вмененное Обществу деяние не образует состава двух самостоятельных административных правонарушений. Зафиксированные в соответствующем акте нарушения лицензионных требований при осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами фактически выявлены в рамках одной проверки, одним контролирующим органом, в отношении одного лица, допущены в результате одних фактических обстоятельств, постановления о назначении административных наказаний вынесены должностным лицом контролирующего органа в один день 26.04.2021 года.

То обстоятельство, что выявленные нарушения допущены в разные периоды, в их отношении были составлены отдельные протоколы об административных правонарушениях, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

Применительно к установленным судом обстоятельствам, которые изложены выше, суд считает, что заявителю неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного кодекса определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах следует признать, что Обществом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку постановлением № 126/21 от 26.04.2021 года Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд полагает, что постановление № 127/21 от 26.04.2021 года подлежит признанию незаконным и отмене.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по постановлению № 126/21, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания

совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Сам по себе факт добровольного устранения заявителем выявленных нарушений не является достаточным доказательством малозначительности правонарушения, и правомерно расценен административным органом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома.

Обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности, не исполнение обществом обязанности по содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме, в том числе мест общего пользования, не обеспечивает соблюдение права граждан на безопасное и комфортное проживание в многоквартирном доме.

Размер административного штрафа назначен административном органом с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 руб.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 26.04.2021 № 126/21 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить в полном объеме постановление Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 26.04.2021 № 127/21 по делу об административном правонарушении.

Требования Общества с ограниченной ответственностью "НордСтарт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 26.04.2021 № 126/21 по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 15.07.2020 9:43:49

Кому выдана Садретинова Надежда Минулловна