Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А61-2315/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-2315/2023
г. Ессентуки
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Сулейманова З.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» – ФИО2 (доверенность от 17.05.2023), от заинтересованного лица – Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 (доверенность от 05.05.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.08.2023 по делу № А61-2315/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (далее – комитет) о признании недействительными приказов от 03.04.2023 № 33-д, № 34-д, № 35-д о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Решением от 24.08.2023 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе комитет просил решение отменить, указал, что у него имелись основания для принятия оспариваемых приказов, поскольку общество не смогло

представить доказательства, подтверждающие факт осуществления пассажирских перевозок, в том числе не представило по запросу суда путевые листы, которые бы подтверждали осуществление водителями перевозок в соответствии с расписанием межмуниципальных маршрутов. По итогам выездного обследования установлено, что ни одно транспортное средство не покидало начальный пункт и не приезжало в конечные пункты по всем трем маршрутам в течении трех дней подряд.

В отзыве общество просило решение суда оставить без изменения.

Комитет к жалобе приложил дополнительные документы: объяснение бухгалтера общества, письмо налогового органа от 15.08.2023, а также скриншот с сайта.

До судебного заседания от комитета поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов: письмо комитета от 07.11.2023, письмо территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия-Алания от 08.11.2023.

Возможность представления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по тем доказательствам, и, исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент рассмотрения судом первой инстанции спора по существу (статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уважительности причин непредставления дополнительных документов в суд апелляционной инстанции комитет не раскрыл, в связи с чем в приобщении дополнительных доказательств отказано.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что обществу выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок: 000090 № 004102 от 11.11.2020 (маршрут № 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора»), 000090 № 004125 от 15.01.2021 (маршрут № 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола»), 000090 № 004092 от 30.12.2019 (маршрут № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)).

Комитетом издан приказ от 17.03.2023 о проведении обследования на предмет обслуживания обществом межмуниципальных маршрутов.

По результатам проверки составлены акты: от 20.03.2023, 21.03.2023, 22.03.2023,

23.03.2023, 27.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023, в которых зафиксировано, что с 07:00 до 22:00 на межмуниципальных маршрутах № 133, № 203, № 184 не было осуществлено ни одного рейса.

3 апреля 2023 года комитетом изданы приказы № 33-д, № 34-д, № 35-д, которыми прекращены действия выданных обществу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок.

Общество, ссылаясь на то, что приказы не соответствуют законодательству, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об

осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

По обстоятельствам, предусмотренным этим пунктом, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт неосуществления перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более трех дней подряд.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" часть 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное

свидетельство, признана утратившей силу с 01.07.2021.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, и не требуют принятия решений об их проведении (часть 2 статьи 57, часть 3 статьи 64 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно статье 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 91 Закона № 248-Ф грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела видно, что комитет издал приказ от 17.03.2023 № 27/2-д «О проведении обследования на предмет обслуживания ООО «Октябрьское» межмуниципальных маршрутов № 203, № 133, № 184» и сформировал состав комиссии для проведения обследования: ФИО4, ФИО5 и ФИО6

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования комиссией составлены акты обследования.

При этом доказательств направления актов контролируемому лицу в порядке, установленном частью 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ, не представлено.

Таким образом, невыполнение комитетом установленной частью 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ обязанности по направлению контролируемому лицу акта, составленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов такого мероприятия.

Кроме того, оценивая акты обследования, суд апелляционной инстанции отмечает, что имеются сомнения в их достоверности. Обследование проводилось тремя членами

комиссии в период с 20.03.2023 по 23.03.2023 в течение 15 часов ежедневно, что физически невозможно.

Также из маршрутного расписания по маршрутам № 203, № 133, № 184 следует, что из контрольных пунктов отправления рейсы начинаются с 06:00, в то время как в актах обследования время проверки указано с 07:00 до 22:00.

Возражая против доводов комитета, общество в материалы дела представило выписку из реестра лицензий по состоянию на 30.03.2023, в пункте 10 которой перечислены сведения о транспортных средствах, участвующих в перевозках (государственные регистрационные знаки: С005АУ15, В668ОА15, В796ХР15 и др.).

По запросу общества ЦАФАП в ОДД представил сведения (с фотоснимками), подтверждающие осуществление транспортными средствами общества перевозок на спорных маршрутах.

Также обществом представлены трудовые договоры, заключенные с водителями, подтверждающие факт трудовых отношений, путевые листы, выданные водителям общества, маршрутные расписания, копии журнала регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств общества, копии журнала предрейсовых медицинских осмотров водителей и т.д.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суд пришел к выводу о том, что комитет не доказал наличие, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, оснований для прекращения выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал приказы комитета от 03.04.2023 № 33-д, № 34-д, № 35-д недействительными как не соответствующие закону и нарушающие права общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным

основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.08.2023 по делу № А61-2315/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.А. Цигельников

З.М. Сулейманов