Решение от 22 июля 2018 г. по делу № А21-3992/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград                                                          Дело № А21-3992/2018

«23» июля 2018 года

         Резолютивная часть решения объявлена  16 июля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236016, <...>)

к Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании незаконным и отмене Приказа №176 от 17.01.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2717 656431, доверенность от 14.05.18г.;

от заинтересованного лица:

ФИО3, паспорт № 2705 043867, доверенность от 25.05.18г.,

ФИО4, паспорт № 2712 415832, доверенность от 12.02.18г. 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой»  (далее – ООО «Жилстрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным 28 мая 2018 года:

- признать незаконным и отменить приказ № 1407 от 03 апреля 2018 года Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области об отказе о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

От заинтересованного лица поступили отзывы на заявление, в которых административный орган возражал против удовлетворения требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования общества в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и уточнениях  к нему.

Представители министерства возражали против удовлетворения заявленных требования.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено  следующее.

В Министерство 09.01.2018 поступило заявление ООО «Центр» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 6-12 по ул. Клинической в г. Калининграде в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений, проведенного в очно-заочной форме в период с 03.10.2017 по 17.10.2017.

По результатам рассмотрения заявления, в связи с соответствием представленных документов требованиям п.5 Приказа № 938/пр, Министерством 17.01.2018 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении указанного выше многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Центр».

В Министерство 09.02.2018 поступило заявление ООО «Жилстрой» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 6-12 по ул. Клинической в г. Калининграде в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений № б/нот 07.12.2017.

В соответствии с <...> принято решение о приостановлении рассмотрения заявления на срок не более чем 30 рабочих дней (п. 16 Приказа № 938/пр).

Кроме того, в связи с поступлением в течении трех месяцев двух протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, ЖК РФ), Министерством назначены внеплановые проверочные мероприятия в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний.

Так в результате проверки, проведенной на основании приказа заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 02.03.2018 № 877 в отношении инициатора общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом № б/н от 07.12.2017 установлено следующее.

Согласно протоколу общего собрания собственников от 07.12.2017 собственниками помещений МКД № 6-12 по ул. Клинической в г. Калининграде проведено общее собрание собственников, в форме очно-заочного голосования по вопросам избрания управляющей организации для управления МКД, заключения договора управления.

Министерством выявлены нарушения в части соблюдения порядка организации, оформления и проведения общего собрания собственников помещений МКД № 6-12 по ул. Клинической в г. Калининграде, оформленного протоколом № б/н от 07.12.2017 года.

В Министерство 09.02.2018 поступило заявление ООО «Жилстрой» по вопросу включения многоквартирного дома № 6-12 по ул. Клиническая в г. Калининграде в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. В комплекте приложенных к заявлению документов присутствовал протокол общего собрания собственников № б/н от 07.12.2017 года, который признан несоответствующим Требованиям, что отражено в акте проверки № ЖК-1/877/ДДА от 30.03.2018 года.

На основании заключения и приказа Министерства № 1407 от 03.04.2018 ООО «Жилстрой» во включении спорного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат отказано в связи с несоответствием заявления и документов требованиям подп. а п.3, подп. а п.5 Порядка № 938/пр. Заявитель уведомлен о принятом решении путем направления в его адрес копии приказа.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на то, что единственным основанием издания спорного приказа является лицензия, предоставленная ООО «Центр», без указания каких либо иных замечаний. Кроме того, внеочередное собрание о переходе в ООО «Центр» не проводилось, по данному факту жильцами спорного дома были направлены заявления в Прокуратуру Калининградской области. Жильцами дома было проведено собрание – волеизъявление выразившееся в протоколе внеочередного общего собрания от 07 декабря 2017 года, которым путем голосования была избрана управляющая компания ООО «Жилстрой».

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее — Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра, в частности, прилагается копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.

Пункт 3 Порядка содержит перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. Данная норма регламентирует обязательный к представлению перечень документов, представление которых необходимо для подтверждения наличия основания для подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий и рассмотрения его уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка.

В соответствии с п.9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является, в частности, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3 Порядка.

Согласно п.7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Вместе с тем, согласно указанным в п.5 ч.5 ст. 45 ЖК РФ требованиям, в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должен быть указан порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании и место или адрес, где с ним можно ознакомиться. В представленном уведомлении отсутствует информация, являющаяся обязательной в силу п. 5 ч. 5 ст. 45 Кодекса.

              В соответствии с ч. 4 ст. 46 ЖК РФ копии протоколов общих собраний собственников и решений таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания. Общим собранием не определено место хранения протокола.

              В нарушении п. 3 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ в случае проведения собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование и место или адрес, куда должны передаваться такие решения, не определено.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Кодекса, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в МКД обязанностей в отношении общего имущества в доме, изменения объема прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РФ в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в МКД путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в МКД с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем), (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных в письменной форме решений собственников п вопросам, поставленным на голосование). В нарушении ч. 1 ст. 47 ЖК РФ решения собственников оформлены списочно, а не отдельным решением каждого собственника.

Кроме того, Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Обутверждении Требований к оформлению протоколов общих собранийсобственников помещений в многоквартирных домах» утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений вмногоквартирных домах (далее - Приказ № 937/пр). Приказом 937 установленыимперативные требования к оформлению протоколов общих собранийсобственников помещений в многоквартирных домах.

На момент составления протокола общего собрания собственников помещений дома № 6-12 по ул. Клиническая в г. Калининграде указанные требования вступили в законную силу, в связи с чем, протокол общего собрания должен соответствовать требованиям, установленным Приказом № 937/пр.

Министерством установлено, что представленный протокол от 07.12.2017 не соответствует установленным Приказом № 937/пр требованиям к оформлению протоколов общих собраний   собственников   помещений   в   многоквартирных   домах   (далее Требования) по следующим основаниям:

- пл. «б» п. 4 Требований - регистрационный номер протокола не указан;

-   пп. «в» п. 4 Требований - дата и место проведения общего собрания не указаны;

-   пп. «е» п. 4 Требований - место хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений не определено;

-   п. 6 Требований - не указаны даты проведения итогов очного и заочного голосования;

-   п. 7 Требований - регистрационный номер протокола общего собрания отсутствует;

-   п. 8 Требований - в качестве места проведения общего собрания указывается адрес, по которому проводилось очное собрание или адрес, по которому передавались оформленные в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме при очно-заочном голосовании. Адрес, место, дата начала и дата окончания общего собрания не указаны. Отсутствует адрес передачи решений собственников, которые голосовали заочно;

-   пп. «а», «б», «в», «д» п. 11 Требований - имя, отчество инициатора собрания указано не полностью (только инициалы), отсутствуют сведения о реквизитах документов, подтверждающих право собственности инициатора собрания, сведения о лицах, принявших участие в общем собрании не указаны;

-   п. 12 Требований - сведения о лицах, присутствующих на общем собрании не указаны в протоколе;

-        п. 13 Требований - установить количество лиц, присутствовавших на собрании, соответственно, определить необходимость составления списка, в котором сведения о присутствующих указываются в соответствии с п. 12 Требований, который является обязательным приложением к протоколу общего собрания, не представляется возможным, на момент проверки указанный список не представлен;

-        п. 19 Требований, согласно которому обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а)           реестр собственников помещений в МКД, содержащих сведения обо всех собственниках помещений в МКД, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих право собственности на помещения, количества голосов, которыми владеет каждый собственник помещения в МКД - на момент проведения проверки представлены с нарушениями, в протоколе общего собрания не указаны в качестве приложения;

б)           уведомление о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с п. 5 ст. 45 Кодекса, на основании которого проводится общее собрание – на момент проведения проверки представлено, в нарушении п. 5 ч. 5 ст. ЖК РФ порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться не указан. В протоколе общего собрания не указаны в качестве приложения;

в)            реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащих сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключения случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме - как приложение к протоколу не указаны, на момент проведения проверки не представлены;

г)               список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащих сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 Требований — в приложении к протоколу не указан, на момент проведения проверки не представлен;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования - в приложении к протоколу не указаны, однако, фактически имеется реестр решений голосования собственников МКД, оформленного в виде списка, а не отдельными решениями каждого собственника;

- п. 21 Требований — дата проставления подписи в протоколе не указана. Отсутствует дата проставления подписи председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов.

Исходя из вышеизложенного, Министерством выявлены нарушения в части соблюдения порядка организации, оформления и проведения общего собрания собственников помещений МКД № 6-12 по ул. Клинической в г. Калининграде, оформленного протоколом № б/н от 07.12.2017 года.

Как указано выше, в Министерство 09.02.2018 поступило заявление ООО «Жилстрой» по вопросу включения многоквартирного дома № 6-12 по ул. Клиническая в г. Калининграде в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. В комплекте приложенных к заявлению документов присутствовал протокол общего собрания собственников № б/н от 07.12.2017 года, который признан несоответствующим Требованиям, что отражено в акте проверки № ЖК-1/877/ДДА от 30.03.2018 года (приложение № 3).

На основании заключения и приказа Министерства № 1407 от 03.04.2018 ООО «Жилстрой» во включении спорного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат отказано в связи с несоответствием заявления и документов требованиям подп. а п.З, подп. а п.5 Порядка № 938/пр. Заявитель уведомлен о принятом решении путем направления в его адрес копии приказа.

Министерство проверило представленное заявление и пакет приложенных к нему документов. В результате проверки Министерством установлены несоответствия представленных лицензиатом документов и заявления требования подл, а п.3, подл, а п.5 Приказа № 938. Наличие указанных нарушений является безусловным основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. Решение об отказе во внесении изменений в реестр содержит мотивированное обоснование принятия такого решения. С учетом того, что представленные Обществом документы и заявление не соответствовали требованиям Приказа № 938, Министерство не имело правовых оснований для принятия иного решения, кроме как решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления, документов.

Установленные несоответствия подробно изложены заключение № 1407 от 03.04.2018 по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилстрой» (приложение № 4) и в акте проверки № ЖК-1/877/ДДА от 30.03.2018.

Таким образом, заявителем в нарушении требований ЖК РФ, а также Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», представлены заявление и приложенные к нему документы не соответствующие вышеупомянутым требованиям действующего законодательства.

В связи с изложенным, Министерство законно и обоснованно издало Приказ от 03.04.2018 года № 1407.

В связи с изложенным, суд считает, что министерством принят обоснованный и законный приказ. Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представители Министерства представили суду Приказ №2291 от 24 мая 2018 года, согласно которому многоквартирный дом №6-12 по ул.Клинической г.Калининграда включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилстрой» в связи с соответствием заявления и документов, представленных лицензиатом.

Следовательно, оспариваемый приказ в настоящее время никоим образом не затрагивает и не нарушает права заявителя, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, на сегодняшний момент отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого приказа,  поэтому, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований заявителя.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. 

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд не установил, не соответствия оспариваемого приказа, закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 


Судья                                                     С. Н. Сычевская