Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А40-235885/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-235885/23-146-1419
г. Москва
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года


Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Вихарева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерство по Тарифам Пермского края (ИНН <***>)

к ФАС России (ИНН <***>)

Третье лицо: ПАО "Россети Урал" (ИНН <***>) в лице филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго»

о признании незаконным решения от 11.07.2023 №СП/54719/23, приостановлении решения от 11.07.2023 №СП/54719/23 в части включения в необходимую валовую выручку филиала ОАО «МРСК Урала» - «Перэнерго» экономически обоснованных расходов, указанные в п. 3 решения на 2024 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. №б/н от 28.07.2023, паспорт, диплом; ФИО3 по дов. №1 от 10.01.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО4 по дов. №МШ/110404/23 от 26.12.2023, удоств., диплом; ФИО5 по дов. №МШ/101888/23 от 04.12.2023, удоств., диплом,

от третьего лица – ФИО6 по дов. №66АА8329415 от 01.12.2023, паспорт, диплом; ФИО7 по дов. №ПЭ/54-2023 от 20.12.2022, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Министерство по Тарифам Пермского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России (далее – ответчик) от 11.07.2023 №СП/54719/23, вынесенное Комиссией ФАС по рассмотрению разногласий между филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Перэнерго» (далее – третье лицо) и Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица поддержали позицию изложенную в письменных пояснениях, в удовлетворении требований просили отказать.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, решением ФАС России от 11.07.2023 №СП/54719/23 о рассмотрении разногласий между филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Перэнерго» (далее – Организация, третье лицо) и Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство) по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике было удовлетворено требование третьего лица.

Не согласившись с решением ФАС России, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующими фактическими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04,2018 №533, согласно Регламенту деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18, ФАС России было рассмотрено поступившее заявление (peг. от 21.02.2023 № 26824/23) о споре (разногласиях) между филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» и Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике.

Постановлением Министерства от 29.11.2022 № 40-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края» (в редакции от 30.12.2022 № 43-э и от 18.01.2023 № 1) в отношении третьего лица установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также величина необходимой валовой выручки на 2023 год.

Необходимая валовая выручка (далее - НВВ) для третьего лица установлена с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы.

НВВ без учета оплаты потерь, установленная оспариваемым постановлением, составляет 15 983 153,35 тыс. руб.

Величина НВВ, которую третье лицо считает экономически обоснованной, составляет 16 804 003,35 тыс. руб.

Пермэнерго заявляет требование о дополнительном учете в НВВ на 2023 год расходов по следующим статьям разногласий (с учетом письма исх. от 24.05.2023 № ПАМ/29/2800; рег. от 25.05.2023 № 78846/23): Общая сумма разногласий составила 820 850 тыс. руб.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2020 № 246 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 34(3) утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования № 1178

( ), определяется в течение периода регулирования для года j исходя из данных за год, относящийся к долгосрочному периоду регулирования, который наступил позднее долгосрочного периода регулирования, в который входит 2019 год, и рассчитывается по формуле:


где:

- размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, подлежащий включению в необходимую валовую выручку сетевой организации до истечения 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута;

- размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в году j-2, подлежащий сохранению в необходимой валовой выручке сетевой организации.

Размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, подлежащий включению в необходимую валовую выручку сетевой организации до истечения 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута (), определяется по формуле:


где:

N - максимальное значение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям из значений уровня потерь электрической энергии, являющихся долгосрочными параметрами регулирования, определенными в соответствии с пунктом 38(1) или пунктом 40(1) Основ ценообразования № 1178 для долгосрочного периода регулирования, к которому относится 2019 год, и следующих за ним долгосрочных периодов регулирования, но не ранее долгосрочного периода регулирования, к которому относится год, предшествующий на 10 лет году j, за который определяется экономия;

- уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, установленный регулирующим органом на долгосрочный период регулирования, являющийся долгосрочным параметром регулирования сетевой организации, определенный в соответствии с пунктом 38(1) или пунктом 40(1) Основ ценообразования № 1178 в процентах величины суммарного отпуска в сеть сетевой организации для года j;

Wос j - прогнозная величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в году j (тыс. кВт·ч);

ЦПj - прогнозная средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передачепо электрическим сетям, определяемая в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования № 1178 (руб./кВт·ч).

Показатель определен Министерством в размере 1 171 468,19 тыс. руб. и ПАО «Россети Урал» в ФАС России не оспаривался.

В свою очередь, размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в году j-2, подлежащий сохранению в необходимой валовой выручке сетевой организации (), определяется по формуле:

где:

- уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, установленный регулирующим органом на долгосрочный период регулирования, являющийся долгосрочным параметром регулирования сетевой организации, определенный в соответствии с пунктом 38(1) или пунктом 40(1) Основ ценообразования № 1178 в процентах величины суммарного отпуска в сеть сетевой организации для года j-2;

Wос j-2 - фактическая величина суммарного отпуска электрической энергиив сеть сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);

Пф j-2 - величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);

ЦПj-2 - фактически сложившаяся за год j-2 средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (руб./кВт·ч).

Заявитель, выражал несогласие с величиной , принятой органом регулирования в размере 478 942 тыс. руб. По мнению регулируемой организации, данный показатель должен быть равен 1 260 704 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, Министерством произведен расчет экономии как произведение доказанного эффекта от проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (178,52 млн. кВтч) и средневзвешенной цены покупки потерь согласно отчетным сведениям регулируемой организации в размере 2 682,788 руб./МВтч.

В обоснование произведенного расчета Министерство опирается на письмо ФАС России от 10.08.2020 № ВК/68083/20, согласно которому «положения Основ ценообразования и методических указаний, применяемых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предполагают анализ фактического исполнения программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в целях исполнения требований Основ ценообразования».

Для подтверждения наличия экономии расходов на оплату потерь электрической энергии регулируемыми организациями должны быть представлены программа энергосбережения и отчет об ее исполнении. При этом, в случае наличия в данной программе мероприятий, направленных на снижение технических потерь непосредственно в электрических сетях, экономия расходов на оплату потерь электрической энергии рассчитывается по формулам Основ ценообразования № 1178.

Данная позиция также нашла свое отражение в пункте 2 утвержденных Президиумом ФАС России 21.03.2022 разъяснений № 21 «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», а также в решении ФАС России от 23.07.2021 № СП/61879/21, ссылку на которое приводит и Министерство.

ПАО «Россети Урал» в материалы тарифного дела представлялись программа мероприятий по снижению потерь электрической энергии в сетевом комплексе на период с 2021 до 2025 года, программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2016-2021 гг., отчеты ПСП 2021-2025 гг. поквартально, отчеты об исполнении инвестиционной программы за 2021 (форма 13 «Отчет об исполнении плана ввода основных средств по инвестиционным проектам инвестиционной программы (квартальный)» за 4 квартал 2021), которые также содержали информацию о фактической реализации проектов по снижению потерь электрической энергии за 2016-2021.

Кроме того, в соответствии с пунктом 34(3) Основ ценообразования № 1178 расчет экономии расходов на оплату потерь электрической энергии производится с использованием фактических балансовых показателей (отпуск в сеть и объем потерь) того года, в котором реализованы мероприятия. Соответственно, учет экономии расходов на оплату потерь только исходя из мероприятий программы энергосбережения, которые привели к снижению потерь, пунктами 34(1), 34(3) Основ ценообразования № 1178 не предусмотрен.

Таким образом, с учетом положений пункта 34(3) Основ ценообразования № 1178 расчет размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в году j-2, подлежащий сохранению в необходимой валовой выручке сетевой организации

(), выглядит следующим образом:

- уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2021 год (показатель формулы) установлен постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 11.07.2018 № 5-э на долгосрочный период регулирования 2018-2022 в размере 10,75 %;

- фактическая величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в году j-2 (показатель Wос j-2 формулы) составляет 17 226,37 млн. кВтч (сведения из формы статистической отчетности № 46-ээ (передача) за 2021 год);

- величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в году j-2 (показатель Wос j-2 формулы) равняется 1 381,91 млн. кВтч (сведения из формы статистической отчетности № 46-ээ (передача) за 2021 год);

- фактически сложившаяся за год j-2 средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (показатель ЦПj-2 формулы) ПАО «Россети Урал» не оспаривалась на разногласиях, и органом регулирования принята в размере 2 682,79 руб./МВтч.

Исходя из изложенного, размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной ПАО «Россети Урал» в 2021 году , составляет 1 260 704 тыс. руб.

Таким образом, суд считает, что по результатам рассмотрения досудебного спора комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что экономически обоснованный размер расходов по данной статье затрат равняется 1 260 704 тыс. руб. (дополнительному учету со стороны Министерства подлежат средства в размере 781 762 тыс. руб.).

Относительно расходов регулируемой организации по статье затрат «Расчетная предпринимательская прибыль», суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

По заявлению сетевой организации расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации может быть установлена на более низком уровне.

С учетом удовлетворения требований ПАО «Россети Урал» по статье разногласий «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» величина расчетной предпринимательской прибыли по решению ФАС России подлежит пересчету в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178.

Принимая во внимание изложенное, по результатам рассмотрения досудебного спора органу регулирования указано на необходимость дополнительного учета средств в размере 39 088 руб. (781 762 * 5 %).

При этом, суд соглашается с доводами отзыва ответчика о том, что не является обоснованным довод Министерства о двойном учете расчетной предпринимательской прибыли, основанный на том, что «расчетная предпринимательская прибыль 2024 года будет рассчитана как 5 процентов от общей НВВ (без учета затрат на оплату услуг территориальных сетевых организаций), которая уже включает дополнительно включаемую величину «Экономии потерь электроэнергии» и расчетную предпринимательскую прибыль 5 процентов на неё».

Так, на основании резолютивной части решения ФАС России совокупному дополнительному учету подлежат средства в размере 820 850 руб. (пункт 3 резолютивной части решения), при этом это те денежные средства, которые были неправомерно не учтены Министерством при расчете тарифов ПАО «Россети Урал» на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

В свою очередь, пунктом 4 резолютивной части решения ФАС России Министерству указано на необходимость включения в необходимую валовую выручку ПАО «Россети Урал» экономически обоснованных расходов, указанных в пункте 3 резолютивной части решения, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Россети Урал» на 2024 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Вопреки доводам Министерства, суд отмечает, что двойной учет расчетной предпринимательской прибыли исключен, поскольку она подлежит начислению на сумму экономически обоснованных расходов, подлежащих расчету Министерством на очередной период регулирования (2024 год) без учета суммы, указанной к дополнительному включению на основании решения ФАС России (иными словами, сумма 820 850 руб. прибавляется к итоговой сумме необходимой валовой выручки, рассчитанной Министерством в том числе с учетом расчетной предпринимательской прибыли).

Кроме того, суд отмечает, что согласно материалам дела, по запросу заявителя от 07.07.2022 № 46-04-08-исх-117 в его адрес были представлены дополнительные обосновывающие материалы, подтверждающие проведение комплекса мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, в части экономии расходов на оплату потерь электрической энергии.

Как отметило третье лицо, мероприятия по снижению потерь электрической энергии реализуются филиалом ОАО «Россети Урал» -«Пермэнерго» совокупно в рамках:

1. Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ПЭЭ).

В расчете конечного значения целевого показателя ПЭЭ отражается величина экономии потерь электрической энергии, полученная в результате реализации целевых мероприятий.

В ПЭЭ отражается эффект от реализации целевых мероприятий, реализованных в рамках исполнения мероприятий ПСП «Проведение проверок приборов учета электроэнергии» в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Информация по указанным мероприятиям направлялась заявителю в рамках предоставления отчетов о реализации мероприятий ПЭЭ.

2. Программы снижения потерь ОАО «Россети Урал» (далее - ПСП).

В отчетах о реализации ПСП отражается эффект от реализации технических мероприятий, в том числе «Организация учета эл. энергии на РРЭ. Модернизация/создание ИИК» в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В ПСП учтен сопутствующий эффект от реализации следующих мероприятий:

2.1. «Организационные мероприятия (ПСП)».

Данное мероприятие включает в себя дополнительные мероприятия по выполнению плана потерь (рейды, инструментальные проверки приборов учета, перевод приборов учета в расчетные, восстановление опроса, снятие контрольных показаний приборов учета).

2.2. «Технические мероприятия».

Данное мероприятие включает в себя организацию учета электрической энергии в рамках инвестиционной программы и программы технического обслуживания и ремонтов.

Информация по указанным мероприятиям направлялась заявителю в рамках предоставления отчетов о реализации мероприятий Программы снижения потерь.

Информация за 2017-2021 гг. по указанным мероприятиям направлялась заявителю письмом от 27.07.2022 № ПЭ/01/29/4435.

3. Энергосервисных контрактов (нетарифный источник) (далее - ЭСК).

Данное мероприятие включает в себя заключение соответствующих энергосервисных договоров на комплексную установку приборов учета электрической энергии.

В рамках комплексного оснащения приборами учета электроэнергии производится установка приборов учета у потребителей, где приборы учета отсутствуют, вышли из строя, либо истек межповерочный интервал, что позволяет повысить класс точности приборов учета, обеспечить надлежащий учет энергетических ресурсов, потребляемых потребителями.

В соответствии со статистическими данными после организации надлежащего учета электроэнергии происходит снижение электропотребления, что в свою очередь приводит к снижению технологических (нагрузочных) потерь, причем зависимость квадратичная, снижение объема потребления в 2 раза приводит к снижению нагрузочных потерь электроэнергии в 4 раза.

Величина потерь электроэнергии, обусловленная погрешностью систем учета электроэнергии в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.12.2008 № 326 рассчитывается как произведение объема потребленной электроэнергии на величину метрологической погрешности комплекса учета электроэнергии и пропорциональна объему потребленной электроэнергии.

Информация по указанным договорам направлялась в Министерство письмом от 27.07.2022 № ПЭ/01/29/4435.

4. Инвестиционной и производственной деятельности ОАО «Россети Урал».

Согласно ПЭЭ 2016-2021 в плане на 2021 год было предусмотрено выполнение, в том числе следующих мероприятий: «Включение в полезный отпуск актов безучетного потребления электрической энергии», «Реконструкция воздушных ЛЭП 10 кВ филиала Пермэнерго»,

Реализация мероприятия подтверждена отчетами об исполнении Инвестиционной программы ОАО «МРСК Урала» за 2021 год по мероприятию «Модернизация ВЛ 6 кВ ФИО8 110 кВ Окуловская в сторону ТП-1589 6/0,4 кВ (1.25 км) (замена неизолированного провода на СИП)», идентификатор инвестиционного проекта J_ПЭ2470.

Так, в рамках модернизации линии ВЛ 6 кВ был применен проектируемый провод большего сечения с целью увеличения пропускной способности и уменьшения потерь, что отражено в причинах отклонений в отчетной Форме 1. «Отчет об исполнении плана финансирования капитальных вложений по источникам финансирования инвестиционных проектов инвестиционной программы» за 2021 год.

Ввод объекта осуществлен в 4 квартале 2021 года, что отражено в отчете об исполнении Инвестиционной программы ОАО «МРСК Урала» (Форма 13. «Отчет об исполнении плана ввода основных средств по инвестиционным проектам инвестиционной программы (квартальный)» за 4 квартал 2021 года).

Эффект от реализации мероприятия в Форме 3 отчета «Численные значения экономии для мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (блоки мероприятий с «сопутствующими» эффектами)» не отражен в связи с вводом объекта в конце 2021 года.

Положительный эффект от реализации мероприятий, предусмотренных программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности, также отражен в документе «Сводный расчет эффектов от выполнения мероприятий по сокращению потерь электрической энергии за период с 2017 по 2021 год».

Между тем, мероприятия в рамках реализации вышеуказанных программ не финансировались за счет бюджетных средств, таким образом достигнутая экономия, рассчитанная по формулам п. 34(1 )-34(3) Основ ценообразования, должна быть учтена Министерством при принятии тарифных решений.

Относительно доводов заявителя о нарушении оспариваемым решением ФАС России прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России его прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд считает, что предусмотренные законом основания для признания недействительным оспариваемого решения ФАС России отсутствуют.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 183, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Вихарев