Постановление от 22 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-29773/2025
23 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2025 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иньшиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20382/2025) общества с ограниченной ответственностью «Динамит» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2025 по делу № А56-29773/2025 (судья Потыкалова К.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Динамит»

к 1. Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга,

2. Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга,

3. Администрации Калининского района Санкт-Петербурга

об обязании

при участии:

согласно протколу с/з

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Динамит» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО), Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) об обязании принять решение о предоставлении альтернативного земельного участка, взамен земельного участка расположенного по адресу Санкт-Петербург, Светлановский пр., уч. 2 (восточнее д. 54, литера А по Светлановскому пр., площадью 357 кв.м. с кадастровым номером 78:10:0005542:1027).

Решением суда от 26.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

В судебном заседании 20.10.2025 присутствовали представители Общества и ответчика-2.

Апелляционный суд приобщил к материалам дела отзыв Администрации на апелляционную жалобу, отложил судебное заседание.

В судебном заседании 01.12.2025 присутствовал представитель Комитета, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Динамит» (далее – арендатор) и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее– арендодатель) заклчен договор от 18.06.2008 № 04-ЗК02014, в связи с исполнением которого арендатор использует земельный участок с кадастровым номером 78:10:0005542:1027 площадью 357 кв.м. по адресу Санкт-Петербург, Светлановский пр., уч. 2 (восточнее д. 54, литера А по Светлановскому пр.). В соответствии с пунктом 1.2 договора участок предоставляет для использования под торговый павильон.

Земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р в разделе Калининский район, в сфере мелкорозничной торговли, номер в РГИС № 893.

Срок действия договора определен сторонами до 24.10.2026.

На заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 24.01.2025 принято решение об исключении земельного участка из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с исключением земельного участка из схемы размещения нестационарных торговых объектов, арендатор обратился с заявлениями в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.02.2025, в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 21.02.2025 и Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга от 21.02.2025 о предоставлении альтернативного земельного участка.

Непредставление альтернативного земельного участка послужило основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, счел требования не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав позиции сторон в заседании, не усматривает оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы в силу следующего.

Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) утверждена распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее - Схема размещения НТО).

Согласно Приложению к распоряжению Комитета от 03.03.2025 № 1202-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р» (далее - Распоряжение от 03.03.2025 № 1202-р), из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок с кадастровым номером 78:10:0005542:1027, расположенный по адресу: <...> уч. 2 (восточнее д. 54, литера А по Светлановскому пр.) (далее - Участок), площадью 357 кв. м., номер заявления в региональной информационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) 893.

Пунктом 3.41 Положения о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 (далее - Положение о Комитете), Комитет наделен полномочием по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком Схема размещения НТО разрабатывается Комитетом на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

При реализации вышеуказанного полномочия Комитет руководствуется следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены в соответствии с Законом № 381-ФЗ на разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Пункт 1 Правил во исполнение части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что порядок включения НТО в Схему размещения НТО устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга также принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27).

Согласно статье 1 Закона 342 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения НТО и договора на размещение НТО.

Также подпункт 8 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 предусматривает возможность размещения НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы размещения НТО при соблюдении совокупности следующих условий:

одновременное расторжение договора на размещение НТО, исключенного из Схемы, либо договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, исключенного из Схемы;

вид и цель использования НТО, исключенного из Схемы, ранее размещенного хозяйствующим субъектом на основании договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, совпадают с видом и целью использования НТО, размещаемого хозяйствующим субъектом в другом месте, предусмотренном Схемой.

В силу указанного положения подпункта 8 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 право Заявителя на осуществление предпринимательской деятельности Распоряжением нарушаться не может виду наличия альтернативной возможности в виде обращения за предоставлением нового участка.

Как верно указал суд первой инстанции, Общество законодательно наделено правом обращения для размещения НТО на альтернативном земельном участке. С целью предоставления альтернативных мест размещения торговых объектов Обществу необходимо подать заявку в соответствии с Административным регламентом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решения о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, а также по заключению указанного договора, утвержденным распоряжением КИО от 29.12.2017 № 251-р.

В соответствии с регламентом предоставления государственной услуги, заявка о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона подается по форме, предусмотренной приложением № 2 к регламенту, пунктом 2.6.1 регламента.

Указанные нормы предполагают самостоятельное обращение Заявителя в уполномоченный орган государственной власти с целью предоставления альтернативного земельного участка.

Доказательства обращения в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявкой, предусмотренной административным регламентом, в материалы дела не представлены.

В связи с этим правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции обоснованно не имелось.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оценив изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2025 по делу № А56-29773/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Т.С. Сухаревская


Судьи


Н.А. Бугорская


Н.С. Полубехина