Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А47-14292/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14292/2022
г. Оренбург
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «город Бугуруслан», Оренбургская область, г. Бугуруслан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1» муниципального образования «город Бугуруслан», Оренбургская область, г. Бугуруслан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на реконструированный объект.

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образованием администрации муниципального образования "город Бугуруслан", Оренбургская область, г.Бугуруслан (ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании от 22.05.2023 г. присотствовали представители:

от истца: явки нет, извещен;

от ответчика: ФИО2 –директор (паспорт);

от третьего лица: явки нет, извещен;


В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) протокольным определением суда объявлялся перерыв с 22.05.2023 по 24.05.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.


После перерыва лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.


Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1» муниципального образования «город Бугуруслан» о признании права муниципального образования «город Бугуруслан» на нежилое здание спортивного зала, находящееся по адресу: 461630, <...>, кадастровый номер 56:37:0101071:256, общей площадью 429,9 кв. м. в реконструированном состоянии.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик согласно отзыву от 10.10.2022 г. против удовлетворения исковых требований не возражал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования относительно предмета спора, согласно отзыву от 10.05.2023, поддержало исковые требования.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 24.05.2023 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 56:37:0101071:60, по адресу: <...>, площадь: 1290 +/- 13 кв.м. принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "город Бугуруслан" Оренбургской области, находится в постоянном (бессрочном) пользование Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия № 1 " муниципального образования "город Бугуруслан" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 56:37:0101071:60, в пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости со следующими кадастровыми номерами 56:37:0000000:3144, 56:37:0101071:256.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.07.2022 нежилое здание, с кадастровым номером 56:37:0101071:256, по адресу: <...>, площадь: 415 кв.м., наименование: здание спортзала, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, материал наружных стен: кирпичные, год завершения строительства: 1966 г., расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 56:37:0101071:60, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "город Бугуруслан" Оренбургской области, находится в оперативном управление Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия № 1 " муниципального образования "город Бугуруслан", ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

Из пояснений истца следует, что между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Гимназия №1 муниципального города «город Бугуруслан» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Альтаир С» (подрядчик) 26.06.2019 заключен договор на капитальный ремонт здания спортзала МАОУ «Гимназия №1» по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением № 1 от 14.08.2019 года к договору от 26.06.2019 предмет договора изменен на «Ликвидация аварийности здания спортзала «МАОУ Гимназия № 1» но адресу: <...>».

В результате строительных работ увеличилась площадь спортивного зала.

Письмом от 17.06.2019 года № 48 ответчик обращался к истцу за разрешением на проведение демонтажа и капитального ремонта здания спортзала.

Истец письмом от 27.06.2019 г. сообщил ответчику, при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

Письмом от 17.02.2020 № 11 ответчик обратился к истцу с заявлением о выдаче акта на ввод в эксплуатацию здания спортивного зала.

Истец письмом от 27.02.2020 № 840/01-46 года ответил, что разрешения на строительство в отношении здания спортивного зала не выдавалось, соответственно выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможной.

Из технического плана здания, подготовленного 10.06.2020 кадастровым инженером ФИО3, следует, что здание с кадастровым номером 56:37:0101071:256 расположено на земельном участке с кадастровым номером 56:37:0101071:60, имеет площадь 429,9 кв.м.

Истцом в материалы дела представлены следующие доказательства соответствия реконструированного помещения установленным требованиям:

- экспертное заключение о техническом состоянии строительных конструкций спортзала здания от 2020 г., подготовленное ООО «АртПроект», согласно которому экспертом сделаны следующие выводы: 1. Исходя из результатов комплексного визуально-инструментального обследования, общее техническое состояние строительных несущих и ограждающих конструкций спортзала здания МАОУ «Гимназия N1» по адресу <...> д. 9, после выполнения ремонтно-восстановительных работ оценивается как работоспособное. 2. Обследуемые строительные конструкции здания спортзала обладают необходимой степенью эксплуатационной надежности и долговечности.

- экспертное заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности объекта от 11.07.2022, подготовленное ООО "Эксперт", согласно которому экспертом сделаны следующие выводы:объект: здание спортивного зала, по адресу 461630, Россия,<...>, имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год.;

- заключение по строительно-техническому исследованию №27/ЭЗ-22 от 21.06.2022 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, а также иным нормативным документам, в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, составленное ИП ФИО4, согласно которому экспертом сделаны следующие выводы: фактически обследуемый объект недвижимости реконструируемое нежилое здание (здание спортзала), площадью 429,9 кв.м.-кадастровый номер 56:37:0101071:256, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:37:0101071:60 по адресу: <...> N9 - в целом соответствует требованиям градостроительным, строительным, противопожарных, санитарно-гигиенических и других норм, действующих на территории Российской Федерации. Нежилое здание (здание спортзала) пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению при условии соблюдения, в процессе эксплуатации, обязательных требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

- заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.04.2022 N56.ФБУ3.02.01-04.2022-0087,составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» в лице филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в городе Бугуруслане, Абдулинском городском округе, Бугурусланском, Северном, Асексевском, Матвеевском, Пономаревском районах», согласно которому объект соответствует: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечений безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В связи с тем, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в связи с принятием всех мер к легализации и невозможностью регистрации права собственности на объект в установленном законом порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Системное толкование положений статей 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом заявлено требование о признании права собственности на самовольную постройку, исходя из критерия возведения или создания объекта в отсутствие разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:37:0101071:60, по адресу: <...>, площадь: 1290 +/- 13 кв.м., который находится в постоянном (бессрочном) пользование Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия № 1 " муниципального образования "город Бугуруслан".

В пределах данного земельного участка располагается нежилое здание, с кадастровым номером 56:37:0101071:256, по адресу: <...>, площадь: 415 кв.м., наименование: здание спортзала, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, материал наружных стен: кирпичные, год завершения строительства: 1966 г., которое принадлежит истцу на праве собственности и находится в оперативном управление Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия № 1 " муниципального образования "город Бугуруслан".

Согласно доводам истца, изложенным в исковом заявлении, согласно договору на капитальный ремонт здания спортзала от 26.06.2019 и дополнительному соглашению № 1 от 14.08.2019, проведена реконструкция спорного объекта в результате которой увеличилась площадь спортивного зала.

Из технического плана здания, подготовленного 10.06.2020 кадастровым инженером ФИО3, следует, что здание с кадастровым номером 56:37:0101071:256 расположено на земельном участке с кадастровым номером 56:37:0101071:60, имеет площадь 429,9 кв.м.

Представленные в материалы дела заключения:

- экспертное заключение о техническом состоянии строительных конструкций спортзала здания от 2020 г., подготовленное ООО «АртПроект»;

- экспертное заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности объекта от 11.07.2022, подготовленное ООО "Эксперт";

- заключение по строительно-техническому исследованию №27/ЭЗ-22 от 21.06.2022 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, а также иным нормативным документам, в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, составленное ИП ФИО4;

- заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.04.2022 N56.ФБУ3.02.01-04.2022-0087,составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» в лице филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в городе Бугуруслане, Абдулинском городском округе, Бугурусланском, Северном, Асексевском, Матвеевском, Пономаревском районах»,

позволяют сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан; спорный реконструируемый объект соответствует действующим нормам и требованиям пожарной безопасности, требованиям санитарных, градостроительных норм и правил и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Из пояснений истца следует, что реконструкция указанного помещения произведена без разрешительных документов.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что реконструкция объекта осуществлено истцом без разрешительной документации.

Вместе с тем, на дату обращения истца в суд с рассматриваемым иском, истцом представлены доказательства соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

Материалами дела подтверждается, что сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительство произведено с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, строительных норм и правил, а также противопожарных норм и правил, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования "город Бугуруслан" на реконструированный объект недвижимого имущества - нежилое здание спортивного зала с кадастровым номером 56:37:0101071:256, площадью 415 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:37:0101071:60, местоположение <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Кофанова