Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А60-57248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57248/2020
24 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Столица» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными акта проверки №385 от 11.09.2020, предписания №385-1 от 11.09.2020 г., постановления от 06.11.2020 №03-01-08/239-2020


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности № 68/03-29 от 17.12.2020 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 11.11.2020, уд.;

от третьего лица: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности от 09.11.2020.


Отводов составу суда не заявлено.

Администрация Березовского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными акта проверки №385 от 11.09.2020, предписания №385-1 от 11.09.2020, постановления от 06.11.2020 №03-01-08/239-2020.

26.01.2021 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований: просит признать незаконным предписание №385-1 от 11.09.2020 г. в части требований, содержащихся в п. 1.1 указанного предписания.

Ходатайство об уточнении заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением от 10.02.2021 производство по делу №А60-57248/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Березовского городского суда Свердловской области от 26.01.2021 г. по делу №12-8/2021.

Определением от 25.05.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 17.06.2021 представитель заинтересованного лица представил предписание, подписанное 17.06.2021 ст. государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 с тем же номером и датой, что и оспариваемое предписание, однако с иным содержанием п. 1.1 предписания.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство рассмотрено и с учетом мнения участвующих в деле лиц отклонено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116, был составлен акт проверки от 11.09.2020.

Согласно акту указано, что выявлены нарушения обязательных требований в области использования охраны земельных ресурсов, а именно что администрацией Березовского городского округа не проводятся мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия на земельном участке с КН 66:35:0201001:116, что в свою очередь привело к нарушению требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. А также содержит вывод: в области использования и охраны водных объектов, установить границы водных объектов на территории земельного участка с КН 66:35:0201001:116.

В дальнейшем было выдано предписание №385-1 от 11.09.2020. об устранении выявленных нарушений по результатам проведения внеплановой проверки, на основании акта проверки от 11.09.2020.

Заявителем были направлены возражения на указанные акт проверки и предписание, доводы которых частично были учтены и исключены требования относительно выявленных нарушений в области использования и охраны водных объектов.

Главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 в отношении администрации Березовского городского округа 30.10.2020 был составлен протокол №03-01-08/239-2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

06.11.2020 вынесено постановление об административном правонарушении от 06.11.2020 №03-01-08/239-2020 (далее - постановление), согласно которому администрация Березовского городского округа признана лицом виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Составленные акт проверки №385 от 11.09.2020, предписание №385-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований и постановление от 06.11.2020 заявитель считает незаконными, не соответствующими законодательству, а постановление о привлечении к административной ответственности подлежащим отмене

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъектом такого административного правонарушения могут являться лица, на которых распространяются установленные законом, подзаконными правыми актами или издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами уполномоченных государственных органов или должностных лиц требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что он

не является собственником или иным титульным владельцем земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116; не является субъектом обязанности выполнения требований и мероприятий, указанных в части 2 ст. 8.7. КоАП РФ, поскольку ни одним из действующих правовых актов такие обязанности на органы местного самоуправления Березовского городского округа не возложены.

Указанные обстоятельства были предметом исследования в рамках дела № 12-8/2021, рассмотренного Березовским городским судом Свердловской области.

Вступившим в законную силу решением судьи Березовского городского суда Свердловской области Чечулиной Л.А. установлено следующее:

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия па окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пункта I статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса

Из пункта 2 статьи 1.3 Земельного кодекса Российской Федерации указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие па земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Из указанных правовых актов следует вывод, что обязанность проводить мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель возлагается законом на лиц, осуществляющих использование земельного участка и хозяйственную деятельность на нем.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из постановления о назначении административного наказания № 03-01-08/239-2020 от 06.11.2020 и материалов дела об административном правонарушении, земельный участок с кадастровым номером 66:35:0201001:116, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, нос. Красногвардейский (Крутихинский горфомассив), на основании договора аренды земельного участка № 939/1 от 16.11.2015 передан Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа обществу с ограниченной ответственностью «Эко-логика» на срок 49 лет.

Соглашением о перемене лиц в обязательстве по договору долгосрочной аренды земельного участка от 01.12.2017 все права и обязанности арендатора по договору № 939/1 от 16.112015 переданы обществу с ограниченной ответственностью «Столица» (далее - ООО «Столица»).

Дополнительным соглашением от 01 11.2018 к договору № 939/1 от 16.11.2015 и постановлением Администрации Березовского городского округа № 846 от 11.10.2018 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, пос. Красногвардейский (Крутихинский горфомассив)» изменен вид разрешенного использования: «специальная деятельность».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Столица» 27 08.2020 осуществлен выезд на территорию данного земельного участка, установлено захламление земельного участка выкорчеванными пнями, кусками шлакоблоков, а также строительным мусором.

Договором аренды земельного участка № 939/1 от 16.11.2015 на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 5.2.2); не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки па участке и прилегающих к нему территориях, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле, а также выполнять работы по благоустройству территории (и. 5.2.9).

То обстоятельство, что в соответствии с ч 2 ст. 3 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, не является достаточным основанием для приобретения земельного участка как недвижимости в свою собственность муниципальным образованием, противоречит положениям п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации

Пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации: право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности

Доказательств передачи земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116, расположенного по адресу: Свердловская область, г, Березовский, пос. Красногвардейский (Крутихинский горфомассив) в муниципальную собственность Березовского городского округа материалы дела не содержат.

Администрация Березовского городского округа не является собственником, владельцем или пользователем загрязненного земельного участка, какой-либо деятельности на этом земельном участке не осуществляла, ввиду чего не может являться субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку Администрация Березовского городского округа не является собственником или иным титульным владельцем земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116, она не может являться субъектом обязанности выполнения требований и мероприятий, указанных в части 2 ст. 8.7. КоАП РФ и соответственно быть субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного требования заявителя о признании недействительным предписания №385-1 от 11.09.2020 в части требований, содержащихся в п. 1.1 указанного предписания, о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2020 №03-01-08/239-2020 подлежат удовлетворению.

Представленное заинтересованным лицом предписание, подписанное 17.06.2021 ст. государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 с тем же номером и датой, что и оспариваемое предписание, однако с иным содержанием п. 1.1 предписания, судом не может быть принято во внимание, поскольку не относится к предмету спора.

Согласно ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативным актом признается акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого вынесен акт.

В оспариваемом акте заинтересованным лицом лишь зафиксированы установленные в ходе проверки обстоятельства, каких-либо властных предписаний в адрес заявителя акт не содержит.

Таким образом, оспариваемый акт № 385 от 11.09.2020 года не носит властно-распорядительного характера, не является ненормативным правовым актом и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не содержит обязательных для него указаний, данный акт сам по себе не влечет для заявителя никаких правовых последствий, в связи с чем в силу ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, производство по делу в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, п. 1 ч. 1 ст. 150, 167-170,201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №385-1 от 11.09.2020 в части требований, содержащихся в п. 1.1 указанного предписания.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Березовского городского округа.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 06.11.2020 №03-01-08/239-2020.

3. Производство по делу в части признания недействительным акта проверки Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №385 от 11.09.2020 прекратить.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова