Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А55-3942/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



25 июля 2022 года

Дело №

А55-3942/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносова Г.А.


рассмотрев в судебном заседании 19 июля 2022 года дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМБИЗНЕС"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Некоммерческую организацию «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (443013, Россия, г. Самара, Самарская область, ул. Дачная д. 24; 443079, Россия, г. Самара, Самарская область, проезд Георгия Митирева д. 11);

2) Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск» (446103, <...>);

3) ФИО2.

об оспаривании ненормативного акта


о взыскании


при участии в заседании


от истца -

от ответчика – ФИО3 по доверенности;

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМБИЗНЕС" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №г.о.Ч–92111 Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск», ФИО2.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.08.2020г. Органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица был вынесен Акт проверки № г.о. 4-90997 в соответствии, с которым были выявлено невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля (предписание № г.о. 4-90687 от 27.05.2020).

Согласно выданному предписанию № г.о. 4-90687 Государственной жилищной инспекции Самарской области ООО «ПромБизнес» предписано провести в срок до 17.07.2020 г. восстановительные работы железобетонной плиты балкона квартиры № 73, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир №№70,73.

11.08.2020 г. государственным жилищном инспектором ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромБизнес» (в лице директора ФИО5) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № г.о.Ч-90997 от 11.08.2020 г.

На основании произведенной проверки было установлено, что ООО «ПромБизнес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> с нарушением п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившегося в неисправности железобетонной плиты балкона квартиры № 73 дома №68А по ул. Ленина г.о. Чапаевск (разрушение бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов бетона, оголение и коррозия металлических арматурных стержней отсутствие гидроизоляции на поверхности верхней зоны).

Согласно выданному предписанию Государственной жилищной инспекции Самарской области № г.о.Ч-90997 ООО «ПромБизнес» было предписано провести в срок до 12.10.2020 г. восстановительные работы железобетонной плиты балкона квартиры № 73, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир №№70, 73.

28.10.2020 г. органом регионального жилищного надзора юридического лица был составлен Акт проверки № г.о. 4-91567, в соответствии с которым было выявлено невыполнение ООО «ПромБизнес» предписания органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля (Предписание № г.о. 4-90997 от 11.08.2020г.)

В связи с чем 28.10.2020 г. государственным жилищном инспектором ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромБизнес» (в лице директора ФИО5) было выдано предписание № г.о.Ч-91567 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 11.08.2020 г.

Согласно выданному предписанию № г.о. 4-91567 Государственной жилищной инспекции Самарской области ООО «ПромБизнес» предписано провести в срок до 28.12.2020 г. восстановительные работы железобетонной плиты балкона квартиры № 73, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир №№70, 73.

20.01.2021 г. органом регионального жилищного надзора юридического лица был составлен Акт проверки № г.о. 4-92111, в соответствии с которым было выявлено невыполнение ООО «ПромБизнес» предписания органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля (Предписание № г.о. 4-91567 от 28.10.2020г.).

В связи, с чем 20.01.2021 г. государственным жилищном инспектором ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромБизнес» (в лице директора ФИО5) было выдано предписание № г.о. 4-92111 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 20.01.2021 г.

Согласно выданному предписанию № г.о. 4-92111 Государственной жилищной инспекции Самарской области ООО «ПромБизнес» предписано провести в срок до 18.06.2021 г. восстановительные работы железобетонной плиты балкона квартиры № 73, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир №№70, 73.

Не согласившись с предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № г.о. Ч- 92111 от 20.01.2021 г. ООО «ПромБизнес» обратилось в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «ПромБизнес» ссылается на следующие обстоятельства.

По мнению заявителя, ГЖИ Самарской области при вынесении предписания не были надлежащим образом исследованы и установлены все обстоятельства, а именно тот факт, что причиной разрушения балконной плиты над квартирой № 70 дома № 68А, расположенного по адресу: <...> является ненадлежащая эксплуатация конструкций собственниками квартир № 70 и № 73.

При этом ООО «ПромБизнес» принимает все необходимые меры для надлежащего содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе данной балконной плиты.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку проведение восстановительных работ железобетонной плиты балкона квартиры № 73 с учетом имеющихся на ней повреждений невозможно, плита находится в аварийном состоянии, требуется ее замена. Данные работы относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, проведение которого в предусмотренный предписанием срок невозможно.

В свою очередь, как указывает заявитель, ООО «ПромБизнес» выполнены требования, предусмотренные п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а именно: установлена причина разрушения балконной плиты в ходе проведения визуального осмотра, после проведения экспертного исследования установлено, что причиной разрушения бетонной плиты явилась ненадлежащая эксплуатация конструкцией собственниками квартир № 70 и № 73, собственнику квартиры сообщено о необходимости произвести демонтаж остекления балкона (л.д.50).

В настоящее время остекление балкона демонтировано.

Из экспертного исследования следует, что для приведения балконной плиты работоспособное состояние требуется замена плиты на новую в рамках проведения капитального ремонта, в связи с чем, в НО «Фонд капитального ремонта» направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта балконной плиты.

Данные доводы заявителя суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 8 закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионные требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила No491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа итехнического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 9 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится, в том числе:

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно Правилам и нормам организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу раздела 4.2.4 (п.4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правил и норм), установлено, что работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий; при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влагиметаллический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ПромБизнес» осуществляет деятельность по управлению данным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 9 Минимального перечня, п.4.2.4.2. Правил и норм.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Чапаевского городского суда Самарской области от 11.09.2020 (дело № 12-63/20) постановление ГЖИ Самарской области от 09.06.2020 № г.о.Ч-90687, вынесенное в отношении директора ООО «Промбизнес» ФИО5 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставлено без изменений.

Чапаевский городской суд Самарской области в рамках рассмотрения дела № 12-63/20 пришел к выводу о том, что несмотря на выводы, изложенные в экспертном заключении № 20К-05-03 от 03.06.2020, причиной разрушения балконной плиты над квартирой № 70 дома 68А, расположенной по адресу: <...> является ненадлежащая эксплуатация конструкций собственниками квартир № 70 и № 73 и для приведения балконной плиты в работоспособное состояние, требуется замена указанной плиты в рамках проведения капитального ремонта, работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Кроме того, ненадлежащее техническое состояние (разрушение) балконной плиты между квартирами № 70 и № 73 многоквартирного дома 68А по ул. Ленина, г.о. Чапаевск подтверждено материалами дела, доказательств выполнения ООО «Промбизнес» в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 68А по ул. Ленина работ по восстановлению поврежденного участка балконной, плиты не осуществлено.

Включение многоквартирного дома № 68А по ул. Ленина г.о. Чапаевск в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома с установлением срока проведения капитального ремонта его фасада не освобождает управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

Также данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А55-19664/2020 и в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Более того, суд считает необходимым отметить, что оспариваемое предписание не исполнено до настоящего времени. Обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1