Постановление от 7 апреля 2021 г. по делу № А57-4437/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-4437/2020
г. Саратов
07 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена « 06 » апреля 2021 года

Полный текст постановления изготовлен « 07 » апреля 2021 года


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 января 2021 года по делу № А57-4437/2020

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>),

об обязании разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 43, провести реконструкцию ЦТП № 43,

третьи лица: комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», комитет по финансам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Т Плюс» - ФИО2 по доверенности № б/н 19.01.2021, представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО3, по доверенности № 01-12/11 от 11.01.2021,

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР Саратовской области, Администрация, ответчик) об обязании разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 43, провести реконструкцию ЦТП № 43.

Определением арбитражного суда от 19.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», комитет по финансам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Определением суда от 10.11.2020 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которым истец просил обязать ответчика для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 4, - бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:

- в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ по замене горизонтальных водоводяных теплообменников; установке в ЦТП контрольно-измерительных приборов и автоматики (в том числе автоматических регуляторов температуры горячей воды);

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию ЦТП № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с соответствующими параметрами качества от ЦТП № 43 до жилых домов, расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 4, - а именно выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе автоматический регулятор температуры горячей воды).

Решением от 15 января 2021 года Арбитражный суд Саратовской области обязал муниципальное образование города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 4, - бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:

- в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ по замене горизонтальные водоводяных теплообменников; установке в ЦТП контрольно-измерительных приборов и автоматики (в том числе автоматических регуляторов температуры горячей воды);

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию ЦТП № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с соответствующими параметрами качества от ЦТП № 43 до жилых домов, расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 4, - а именно выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе автоматический регулятор температуры горячей воды).

С Администрации в пользу ПАО «Т Плюс» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., расходы по проведению судебной экспертизы в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что возложение обязанности по реконструкции оборудования ЦТП и сетей горячего водоснабжения только на собственника данных сетей приводит к фактическому уходу РСО от собственных, установленных законом обязанностей по обеспечению абонентов горячей водой надлежащего качества.

Кроме того, согласно доводам апелляционной жалобы выполнение работ в целях обеспечения технических и экономических характеристик оборудования и сетей водоснабжения до значений, обеспечивающих надлежащие потребительские свойства указанных объектов, должно обеспечиваться ссудополучателем в рамках принятых на себя обязательств по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 № 043-2005/3 за счет тарифа, установленного ПАО «Т Плюс».

Также ответчик указал, что, поскольку услуги по передаче и транспортировке тепловой энергии, а также работы по содержанию и эксплуатации тепловых сетей и иных объектов теплосетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, относятся к конкурентному виду товаров и услуг на соответствующем товарном рынке и могут выполняться иными хозяйствующими субъектами, имеющими право на осуществление указанного вида деятельности, удовлетворение требований о понуждении Администрации к выполнению работ по модернизации и реконструкции объектов, переданных в безвозмездное пользование ПАО «Т Плюс», негативно влияет на состояние конкуренции на соответствующем товарном рынке.

По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно не применил нормы статьи 328 ГК РФ при удовлетворении требований истца, который не исполнил свое обязательство по договору, то есть не разработал и не предоставил ответчику план модернизации, реконструкции и технического перевооружения имущества, содержаний перечень, объем и стоимость выполнения данных работ.

Кроме того, как полагает заявитель, не подлежат взысканию с ответчика расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы, поскольку определение перечня и объема необходимых для реконструкции муниципального имущества работ является обязанностью ссудополучателя – ПАО «Т Плюс».

Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области 29.11.2005 принято Решение № 544 о передаче в безвозмездное пользование и техническое обслуживание ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (переименовано в ПАО «Т Плюс») распределительных и внутриквартальных сетей и центральных тепловых пунктов в г. Балаково.

15 декабря 2005 года между Балаковским муниципальным образованием в лице комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и ОАО «Волжская ТГК» (ссудополучатель, ПАО «Т Плюс») заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 043-2005/С (далее - договор).

По условиям заключенного договора ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП в г. Балаково Саратовской области) согласно Приложению к договору. Имущество передано по актам приема-передачи согласно Перечню (Приложение) к Договору (п.1.1, п.1.2 Договора).

Согласно актам приема-передачи от 11 апреля 2006 года № 2406/389, № 2406/390 и № 2406/391 в эксплуатацию Ссудополучателю передано 74 центральных тепловых пункта (ЦТП), оборудование в ЦТП в количестве 512 наименований, теплотрассы горячего водоснабжения и отопления в количестве 1 580 наименований.

Переданное ссудодателем имущество используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения в г. Балаково, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контроля за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления (п.1.3 договора).

Разделом 2 договора определены права и обязанности сторон в отношении принятого ссудополучателем имущества.

Пунктом 2.2 договора предусмотрены обязанности ссудополучателя поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, за свой счет производить его текущий и капитальный ремонт, нести расходы по его содержанию, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов (п. 2.2.3 договора).

Работы по реконструкции, модернизации и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудополучателем дополнительно, и проводятся в рамках плана модернизации, реконструкции и техперевооружения, который разрабатывается Ссудополучателем по условиям пункта 2.2.4 Договора.

На основании п. 2.3.1 Договора ссудополучатель вправе заключать договоры подряда, договоры оказания услуг, иные договоры с третьими лицами по своему выбору для целей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта Имущества, за которое он несет ответственность перед Ссудодателем.

ПАО «Т Плюс» (далее - общество) на правах ссудополучателя на день вынесения обжалуемого судебного акта обслуживало муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования «Балаковский муниципальный район».

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом касается отношений по эксплуатации того имущества, которое передано в соответствии с актами приема-передачи, следовательно, в части участков трубопровода, которые отсутствуют и по какой-либо причине не передавались в эксплуатацию обществу, обязанности возникают у собственника. По условиям договора безвозмездного пользования эксплуатирующая организация несет ответственность в части работ по капитальному и текущему ремонту только тех участков трубопровода и оборудования ЦТП, которые переданы согласно Приложению к нему.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что передача спорного имущества в безвозмездное пользование ПАО «Т Плюс» не свидетельствует о возникновении у пользователя спорного имущества обязанностей по модернизации, реконструкции и техническом перевооружении указанного имущества.

На необходимость проведения реконструкции теплосетевого имущества с целью улучшения качества горячего водоснабжения, в том числе в спорном доме неоднократно указывалось в обращениях ПАО «T Плюс», адресованных главе администрации Балаковского муниципального района: от 09.03.2016 № 512017-0190; от 13.10.2017 № 51207-00-1237; от 15.06.2018 № 51207-18-0581, от 12.09.2018 № 51200-00-3175, от 30.10.2018 № 51200-24-10177, от 22.11.2018 № 51200-23-4015, от 25.12.2018 № 51200-24-12424. Однако данные обращения Администрацией района оставлены без удовлетворения.

Муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования «Балаковский муниципальный район», требует реконструкции, что не входит в обязанности ссудополучателя, что, в свою очередь, явилось основанием для обращения ПАО «Т Плюс» с требованиями.

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 № 043-2005/С, заключенным между комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (в соответствии с договором о замене стороны в обязательстве от 13.11.2009 - администрация муниципального образования город Балаково) и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания (в настоящее время - ПАО «Т Плюс»), вышеуказанные трубопроводы были переданы в безвозмездное пользование ресурсоснабжающей организации.

На день вынесения обжалуемого решения собственником вышеуказанных сетей являлось муниципальное образование город Балаково.

Полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования город Балаково в связи с ликвидацией администрации муниципального образования город Балаково в соответствии с Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21 декабря 2016 года № 3/5-67 «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» осуществляет комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 161 раздела VIII ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

При этом «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Данной обязанностью закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил).

В Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20.

Пунктом 150 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Кроме того, 30 марта 1999 года был принят Федеральный Закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно преамбуле которого он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 3, 19, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, которым утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 05 мая 2009 года под регистрационным № 13891 и его текст опубликован в «Российской газете» от 22 мая 2009 года № 92.

Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Указанная обязанность корреспондируется с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

Данной обязанностью закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг). В Приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, из приведенных норм права, а также норм, примененных судом первой инстанции, следует право «потребителя» на получение услуги «горячее водоснабжение» (ГВС) надлежащего качества.

Согласно письму ПАО «Т Плюс» № 51207/18-0581 от 15.06.2018 для оказания услуги горячего водоснабжения соответствующего качества необходимо провести реконструкцию как центральных тепловых пунктов (ЦТП), групповых бойлеров (ГБ) с установкой насосов циркуляции системы ГВС, так и трубопроводов ГВС от ЦТП до жилых домов, внутридомовой системы с монтажом линии циркуляции ГВС.

Данные технические недостатки делают невозможным обеспечение подачи температуры горячей воды надлежащего качества в точке разбора в многоквартирных домах. Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в точке разбора у потребителей должна быть не ниже +60 С.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора, определением суда от 03.09.2020 по настоящему делу была назначена судебная теплотехническая экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Федерация экспертов Саратовской области» - эксперту ФИО4. На разрешение экспертизы поставлены следующие вопросы.

1. Способно ли оборудование центрального теплового пункта № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - круглосуточно бесперебойно предоставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения с температурой, соответствующей требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»? Если неспособно, то определить причины невозможности предоставлять услугу горячего водоснабжения, соответствующую нормативным требованиям, на существующем оборудовании?

2. Какие работы, их объем и стоимость необходимо провести в центральном тепловом пункте № 43, расположенном по адресу: <...> Победы, д. 10, - для обеспечения круглосуточного бесперебойного предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям?

3. К какому виду работ (капитальный ремонт, текущий ремонт, реконструкция, модернизация) возможно отнести работы в центральном тепловом пункте № 43, расположенном по адресу: <...> Победы, д. 10, - для обеспечения круглосуточного бесперебойного предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям?

Из поступившего в материалы дела заключения эксперта № 172/2020 от 07.10.2020 усматриваются следующие выводы.

По первому вопросу: оборудование центрального теплового пункта № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - неспособно круглосуточно бесперебойно предоставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения с температурой, соответствующей требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Несоответствие температуры горячей воды нормативно-технической документации, указанной ранее, обусловлено тем, что горизонтальные водоводяные теплообменники, установленные в ЦТП-43, не рассчитаны на подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов в местах водоразбора.

По второму вопросу: для обеспечения жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> Победы, д. 4 и <...>, - бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям необходимо выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников, а также установить в ЦТП-43 контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе автоматический регулятор температуры горячей воды).

До выполнения вышеуказанных работ необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию ЦТП-43.

Реконструкцию ЦТП-43 следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией.

Точные объемы и стоимость материалов, а также работ по реконструкции ЦТП-43 могут быть определены только после составления проектно-сметной документации. Сроки выполнения строительно-монтажных и проектных работ зависят от решений, принятых в проекте.

По третьему вопросу: работы в центральном тепловом пункте № 43, расположенном по адресу: <...> Победы, д. 10, - для обеспечения круглосуточного бесперебойного предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям, относятся к реконструкции ЦТП-43.

Согласно части 1 - 4, 7 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Суд первой инстанции обоснованно счел данное экспертное заключение доказательством по делу, поскольку данное экспертное заключение является мотивированным, а выводы экспертизы обоснованными, заключение содержит конкретные и исчерпывающие ответы на все вопросы, поставленные перед экспертом, является ясным и полным.

Как видно из материалов дела и пояснений ПАО «Т Плюс», общество обслуживает внутриквартальные тепловые сети, центральные тепловые пункты и групповые бойлера в г. Балаково Саратовской области (в том числе спорную теплотрассу) на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 № 043-2005/С. Собственником вышеуказанных тепловых сетей и тепловых энергоустановок является муниципальное образование города Балаково.

Из данного договора от 15.12.2005 № 043-2005/С и приложений к нему следует, что циркуляционные линии горячего водоснабжения в безвозмездное пользование ОАО «Волжская ТГК» (ПАО «Т Плюс») не передавались, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического назначения оборудования, сооружения или иного объекта повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. К реконструкции относится переустройство существующих объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции.

Таким образом, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилых домов от спорных ЦТП, а также самих центральных тепловых пунктов не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 08 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно статье 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вышеуказанные нормы отражены также в статьях 1, 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного Решением Собрания Балаковского МР Саратовской области № 3/6-80 от 27.01.2017.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу, что собственник ЦТП № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - в силу имеющихся в деле доказательств, норм права, а также согласно заключению теплотехнической экспертизы для обеспечения бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 4, - необходимо разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ по замене горизонтальных водоводяных теплообменников; установке в ЦТП контрольно-измерительных приборов и автоматики (в том числе автоматических регуляторов температуры горячей воды); в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию ЦТП № 43, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 10, - с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с соответствующими параметрами качества от ЦТП № 43 до жилых домов, расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 4, а именно выполнить замену горизонтальных водоводяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе автоматический регулятор температуры горячей воды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами. Данная норма права не устанавливает для субъектов гражданских правоотношений ограничений в выборе способа защиты права и не исключает возможности использования нескольких способов защиты. Следовательно, право выбора способа защиты принадлежит стороне правоотношения.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательства положение статьи 12 ГК РФ как один из способов защиты гражданских прав предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу указанной статьи администрация БМР Саратовской области представляет интересы муниципального образования, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования, в связи с чем обоснованно привлечена в качестве ответчика по требованию, предъявляемому к муниципальному образованию.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному 0выводу, что истцом обоснованно предъявлены исковые требования к администрации БМР Саратовской области.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы.

Согласно статье 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Также подлежат распределению судебные расходы, связанные с проведением судебной экспертизы.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Приведенный в статье 106 АПК РФ перечень судебных издержек не является исчерпывающим.

Статьей 112 АПК РФ установлено, что вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу частей 1, 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В подтверждение несения расходов на проведение экспертизы истцом представлено платежное поручение № 066206 от 08.06.2020 на сумму 30 000 руб.

С учетом того, что исковые требования истца суд первой инстанции счел подлежащим удовлетворению в полном объеме, расходы по оплате государственной пошлины, судебные расходы, связанные с проведением теплотехнической экспертизы, подлежат взысканию с ответчика - администрации БМР Саратовской области в пользу истца.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, соглашается со всеми выводами, сделанными судом первой инстанции, и также полагает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 января 2021 года по делу №А57-4437/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий В.Б. Шалкин



Судьи О.В. Лыткина



Т.Н. Телегина