Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А53-18971/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-18971/2025
город Ростов-на-Дону
26 сентября 2025 года
15АП-11109/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л., судей Емельянова Д.В., Крахмальной М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Черни Д.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2025 по делу № А53-18971/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русские Высоты» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русские Высоты» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) о признании незаконным решения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2025 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 21.05.2025 N 59.30-1733/17-МУ. Суд обязал Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Русские высоты» разрешение на использование земельного участка с адресным ориентиром: <...> метра западнее ул. Малиновского, 8, площадью 4 кв. м, находящегося в границах кадастрового квартала N 61:44:0073307, в целях размещения сооружения связи

сроком на 15 лет. С Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русские высоты» взысканы расходы по уплате государственной пошлины 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в поперечнике магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения - ул. Малиновского, а также в границах территориальной зоны перспективного развития улично-дорожной сети УДП/8/13, градостроительным регламентом которой вид использования с кодом 6.8 "Размещение объектов связи..." не предусмотрен. Кроме того, согласно информации ДАиГ г. Ростова-на-Дону, местоположение испрашиваемого земельного участка, установленное с помощью координат предоставленной обществом схемы расположения, отличается от местоположения земельного участка, согласованного с балансодержателями инженерных сетей.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Русские Высоты» направило в департамент заявление о выдаче разрешения на использование находящегося в муниципальной собственности земельного участка в границах кадастрового квартала N 61:44:0073307 по адресному ориентиру: <...> метра западнее ул. Малиновского, 8, площадью 4 кв. м, для размещения сооружения связи.

По результатам рассмотрения заявления департамент направил обществу письмо от 21.05.2025 N 59.30-1733/17-МУ, которым отказал в выдаче соответствующего разрешения. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в поперечнике магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения - ул. Малиновского, а также в границах территориальной зоны перспективного развития улично-дорожной сети УДП/8/13, градостроительным регламентом которой вид использования с кодом 6.8 "Размещение объектов связи..." не предусмотрен.

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 198-201 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Как следует из технической документации на опору, ее высота равна 29 м, следовательно, этот объект подпадает под диспозицию приведенной нормы и его создание не требует разрешения на строительство.

На основании изложенных норм суд пришел к выводу о том, что размещение данного сооружения связи на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Относительно доводов департамента по расположению земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры, суд отметил следующее.

В соответствии с имеющейся в материалах дела согласованной топосъемкой с организациями, в чьем ведении могут находиться коммуникации, также стоит штамп о согласовании проекта Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 20.03.2025 с подписью сотрудника.

Так же заявителем в материалы дела представлен ответ Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону администрации города Ростова-на-Дону от 28.04.2025 N АД750/4, в котором департамент считает возможным осуществить установку (строительство) опоры сотовой связи высотой 29 м по вышеуказанному адресному ориентиру, согласно приложенному графическому материалу.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании

Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Из примечания N 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Положения примечания N 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий), следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет об антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Кроме того, пунктом 11.1 "Свода правил 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022) предусмотрено, что земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Ростовской области N А53-16569/2020, N А53-36320/2020, N А53-7647/2021, N А53-7645/2021, А53-2590/2022, А53-27253/2023 и др.

Заявителем в материалы дела представлен ответ Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону от 22.04.2025 N 59.6.1/597 в котором комитет указал, что не возражает против выдачи разрешения на использование земельного участка по адресному ориентиру: <...> метра западнее ул. Малиновского, 8, площадью 4 кв. м в целях размещения линии связи:

- перечисления средств для компенсационного озеленения в бюджет Муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" по реквизитам МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Советского района города Ростова-на-Дону до подачи заявления в МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Советского района города Ростов-на-Дону на оформление разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений в целях обеспечения условий для установки вышки сотовой связи;

- надлежащего санитарного содержания территории в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398.

Постановлением правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области (далее - Порядок), которыми предусмотрено такое размещение на основании разрешения на использование земельного участка для этих целей, выданного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности (пункт 2).

Размещение такого объекта не должно противоречить документам территориального планирования и градостроительного зонирования Ростовской области, землеустроительной документации и не препятствовать дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования (пункт 3). Принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче уполномоченный орган осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков, выданного уполномоченным органом местного самоуправления городского округа в сфере градостроительной деятельности на основании обращения органа, уполномоченного на управление и распоряжение земельным участком (пункт 12).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 настоящего порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 7 настоящего порядка; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением Правительства Российской Федерации N 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

Приведенный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Ссылка на то обстоятельство, что местоположение испрашиваемого земельного участка, установленное с помощью координат предоставленной

обществом схемы расположения, отличается от местоположения земельного участка, согласованного с балансодержателями инженерных сетей, носит бездоказательный характер, не подтверждена в ходе судебного разбирательства с учетом распределения бремени доказывания. Данное указание в целом не мотивировано указанием иных координат земельного участка указанных в схеме, указанием на то, кем и при каких обстоятельствах, с применением какого оборудования для определения точек координат произведена сверка. Более того, акт обследования земельного участка от 16.05.2025 Департаментом имущественно-земельных отношений такого рода сведений не содержит. Визуальное сопоставление схемы расположения земельного участка и схемы, согласованной ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями, оснований для такого рода выводов не дает.

Заинтересованное лицо не доказало наличие предусмотренных для отказа в удовлетворении заявления оснований.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится подготовка департаментом разрешения на использование земельного участка сроком на 15 лет.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2025 по делу № А53-18971/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи Д.В. Емельянов

М.П. Крахмальная