Постановление от 10 апреля 2024 г. по делу № А03-4601/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-4601/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Е.В., судей Апциаури Л.Н., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Касьян В.Ф., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района города Барнаула ( № 07АП-1902/2024) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2024 по делу № А03-4601/2023 (судья Фаст Е.В.) по исковому заявлению Администрации Ленинского района города Барнаула (656055, Алтайский край, Барнаул, улица Георгия Исакова, дом 230, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой» (656000, Алтайский край, Барнаул, улица Тимуровская, дом 26, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании совершить действия, о взыскании судебной неустойки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Газпром газораспределение» (1047855099170 30, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (656043, Алтайский край, Барнаул, Социалистический проспект, дом 24, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (656043, Алтайский край, Барнаул, ФИО2 улица, дом 58, ОГРН <***>, ИНН <***>).,

В судебном заседании приняли участие – без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского района города Барнаула (далее также – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой» (далее – ответчик, ООО «Барнаулгазспецстрой») об обязании восстановить покрытие тротуара в районе зданий № 43, № 55, № 57 по ул. СевероЗападная 2-я в соответствии с частью 2 статьи 80 Правил благоустройства территории городского округа - город Барнаул Алтайского края, утвержденных решением 2 Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645 (далее – Правила № 645), в срок до 31.05.2024, о взыскании на случай неисполнения решения суда до 31.05.2024 неустойку в размере 10 000 руб. за первый месяц неисполнения и в дальнейшем по 5 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда.

Исковые требования в уточненной редакции обоснованы ссылками на статьи 12, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункты 80, 83 Правил № 645 и мотивированы тем, что ответчик не принял надлежащих мер по устранению недостатков по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Газпром газораспределение», ООО «Газпром газораспределение Барнаул», Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29 января 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Администрация Ленинского района города Барнаула обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, образовавшиеся в течение трех лет после проведения земляных работ, должны быть устранены лицами, получившими разрешение (ордер) на проведение земляных работ в течение трех суток с момента обнаружения провалов, просадки грунта или дорожного покрытия путем проведения мероприятий по планировке грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня с последующим восстановлением благоустройства в полном объеме.

По мнению апеллянта, ответчиком при производстве работ по восстановлению асфальтового покрытия тротуара использован совершенно другой материал, который не

является идентичным асфальтобетонному покрытию и не может восстановить покрытие тротуара до конструктива дорожной одежды указанного тротуара. Апеллянт полагает, что суд первой инстанции ошибочно посчитал, что восстановление тротуара в месте проведения земляных работ произведено ответчиком надлежащим образом, тогда как ответчиком, при производстве восстановительных работ, нарушены требования ч.2 ст. 80 Правил благоустройства.

От истца в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просить оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что все замечания истца, отраженные в актах осмотра устранены ответчиком в полном объёме. В том числе выполнены требована истца по восстановлению асфальтового покрытия проезжей части в местах осуществления работ, восстановлению бордюрного камня, подсыпки черного грунта и посева газонной травы, а также устранения царапин асфальтового покрытия тротуаров.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным в жалобе доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Барнаулгазспецстрой» осуществляло строительно-монтажные работы на объекте строительства: «Газопровод до границ земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>»» (далее - объект) в рамках договора подряда № 08/023/01-22 от 01.08.2022, заключенного с ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Для целей осуществления земляных работ ответчиком получено разрешение (ордер) № 1-л на проведение земляных работ на объекте, сроком с 10.01.2023 по 31.05.2023. Впоследствии ордер продлен до 30.06.2023.

28 февраля 2023 года, до окончания срока действия ордера, ответчиком от истца получено уведомление исх. № 200/П-21/исх-301 о необходимости в срок до 03.03.2023 устранения мест складирования грунта на пешеходном тротуаре, а также выполнении подсыпки щебня на тротуаре и дороге с усовершенствованным покрытием.

Администрацией района с привлечением представителя ответчика 02.03.2023 проведен осмотр объекта: проезжая часть по ул. Северо-Западная 2-я в районе здания № 197 по ул. Северо-Западная 2-я в городе Барнауле, в результате которого установлено складирование грунта на пешеходном тротуаре, отсутствие подсыпки щебня на тротуаре и дороге с усовершенствованным покрытием, о чем составлен акт осмотра объекта от 02.03.2023. А

Администрацией района без привлечения ответчика 16.03.2023 проведен осмотр объекта: место проведения земляных работ согласно разрешению (ордеру) на проведение земляных работ от 10.01.2023 № 1-л по ул. Юрина, 197, в результате которого установлено, что на земельном участке имеются провалы, а также загрязнения проезжей части и пешеходного тротуара в месте проведенных земляных работ по адресу: ул. Юрина, 197, о чем составлен акт осмотра объекта от 16.03.2023, фототаблица.

Непринятие мер по устранению недостатков после проведения земляных работ послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В дальнейшем требования уточнялись с связи с исполнением, выявлением при этом иных недостатков. В конечном итоге истец ссылался на результаты осмотра и нарушения, выявленные 30.11.2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по существу спора, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пп. 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа

относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 76 Устава городского округа - города Барнаула (принят Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71), в целях осуществления исполнительно-распорядительных функций на территории районов в городе Барнауле действуют районные в городе администрации, являющиеся органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Положения о Ленинском районе г. Барнаула и администрации Ленинского района г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 № 775, администрация района выдает разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

В ходе неоднократных осмотров территории, на которой проводились земляные работы, администрацией районы выявлялись нарушения благоустройства территории, что являлось препятствием к закрытию ордера.

Согласно ст.82 Правил благоустройства территории городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645 (далее - Правила) до начала проведения земляных работ лицо, их осуществляющее, обязано установить дорожные знаки в соответствии с согласованным с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу проектом организации дорожного движения, в случае проведения работ на проезжей части дорог или улиц. В случае проведения аварийных работ дорожные знаки устанавливаются без согласования на период не более суток с последующим согласованием проекта организации дорожного движения с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу;

- обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. Ограждение места проведения земляных работ, мостки и подходы к месту производства земляных работ в темное время суток должны быть обозначены красными сигнальными фонарями или световозвращающими элементами;

- разместить информацию, предусматривающую наименование организации (лица), проводящей работы (Ф.И.О. ответственного за проведение работ, номер его телефона, сроки начала и окончания проведения земляных работ);

- устроить подъезды и подходы к прилегающим к месту проведения земляных работ зданиям, строениям и сооружениям. На направлениях массовых пешеходных потоков через траншеи следует устраивать мостки шириной не менее 1 м с перилами с обеих сторон высотой не менее 1,1 м, на расстоянии не менее чем 200 м друг от друга. Мостки устанавливаются из материалов, обеспечивающих их прочность и устойчивость.

В соответствии со ст.83 Правил, при проведении земляных работ на проезжей части автомобильных дорог, улицах асфальт и щебень в пределах траншеи разбираются и вывозятся лицом, получившим разрешение (ордер) на проведение земляных работ в места, предусмотренные проектом производства работ.

При производстве земляных работ не допускается:

- повреждение инженерных сетей и коммуникаций, существующих сооружений, зеленых насаждений и элементов благоустройства;

- осуществлять откачку воды из колодцев, траншей, котлованов на тротуары и проезжую часть улиц;

- осуществлять складирование строительных материалов, строительного мусора, нерастительного грунта на газоны, тротуары, проезжую часть дорог за пределами ограждений участка производства земляных работ;

- оставлять на проезжей части улиц, тротуарах, газонах землю и строительные материалы после окончания производства земляных работ;

- занимать территорию за пределами границ участка производства земляных работ;

- загромождать транспортные и пешеходные коммуникации, преграждать проходы и въезды на общественные и дворовые территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 79 Правил;

- производить земляные работы по ремонту инженерных коммуникаций неаварийного характера под видом проведения аварийных работ.

Правила благоустройства определяют общеобязательные требования в области благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, действуют на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 78 Правил благоустройства, к земляным работам относятся все работы, связанные со вскрытием и планировкой грунта или вскрытием дорожных покрытий, в том числе на проезжих частях, тротуарах, обочинах, разделительных полосах при ремонте, новом строительстве зданий, строений, сооружений, производстве ремонтов подземных коммуникаций, забивке свай и шпунта, планировке грунта, буровых работах, установке конструкций, в том числе рекламных, шлагбаумов, ограждений.

Разрешение (ордер) на проведение земляных работ выдается администрацией района города Барнаула по месту проведения земляных работ (ч. 1 ст. 79 Правил благоустройства).

На основании ч. 1 ст. 80 Правил благоустройства, обязанность по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ, а также разрушенных подъездных путей вследствие движения строительной техники к месту производства работ, возлагается на лицо, получившее разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

В соответствии с ч. 4 ст. 83 Правил благоустройства, провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, образовавшиеся в течение трех лет после проведения земляных работ, должны быть устранены лицами, получившими разрешение (ордер) на проведение земляных работ в течение трех суток с момента обнаружения провалов, просадки грунта или дорожного покрытия путем проведения мероприятий по планировке грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня с последующим восстановлением благоустройства в полном объеме.

В адрес ответчика направлялись уведомления, однако, до момента судебного разбирательства необходимых мер для восстановления благоустройства ответчиком предпринято не было.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что при проведении земляных работ по разрешению (ордеру) № 1-л на объекте «Физкультурно-оздоровительный комплекс» расположенного по адресу <...> ООО «Барнаулгазспецстрой» были допущены нарушения ч.ч. 2, 3, 4, 6 ст. 80, ч. 4 ст. 83 Правил № 645.

В ходе рассмотрения дела стороны принимали меры к урегулированию спора, ответчик добровольно устранял допущенные нарушения, в подтверждение представлены (в копиях), в том числе акт рабочей комиссии от 10.03.2023, акт № 1 испытания газопровода от 10.03.2023, акт № 2 испытания газопровода от 10.03.2023, письмо исх. № 91 от 20.03.2023, справка о снятии замечаний от 16.06.2023, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 21.06.2023, фотоматериал восстановленного благоустройства, фотоматериал разрушенного благоустройства сторонней организацией, гарантийное письмо от 30.06.2023 исх. № 316.

30 ноября 2023 года истцом проведён осмотр объекта. По результатам осмотра составлен акт, в котором отражено следующее. Выполнены работы по асфальтированию проезжей части в районе дома № 53 по ул. 2-й Северо-Западной. Выявленные ранее повреждения асфальтового покрытия тротуара в районе зданий № 55 по ул. 2-й Северо-Западной и бордюрного камня в районе здания № 197 по ул. Юрина, а также провал грунтового покрытия в районе здания № 197а по ул. Юрина восстановлены. Однако, покрытие тротуара восстановлено горячим битумом, что по мнению Истца противоречит п. 2 ст. 80 Правил Благоустройства утв. Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств

в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ввиду фактического устранения выявленных в акте от 30.11.2023 недостатков.

Довод апеллянта о том, что восстановление тротуара в месте проведения земляных работ произведено ответчиком ненадлежащим образом, тогда как ответчиком, при производстве восстановительных работ, нарушены требования ч.2 ст. 80 Правил благоустройства, подлежит отклонению в виду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Правил № 645 восстановление проезжей части автомобильной дороги, тротуара и газона осуществляется на ширину траншеи, с учетом выравнивания кромок нарушенного асфальтобетонного покрытия. Восстановление покрытия проезжей части автомобильных дорог, тротуаров должно осуществляться до конструктива дорожной одежды места производства работ в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами, предъявляемыми к дорожному покрытию и покрытию тротуаров.

Требования по состоянию дорожного покрытия определены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 505987-2017).

Положениями п. 5.1.3 ГОСТ 50597-20171 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 кв.м. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Ответчиком произведены замеры отдельных царапин асфальтового покрытия тротуара. Максимальная площадь одной отдельной царапины составляет: 1,1 м. х 0,05 м. = 0,055 м2.

Таким образом площадь отдельных повреждений асфальтового покрытия не превышает установленных ГОСТ Р 50597-2017 параметров 0,2 м2.

Ответчиком произведены работы по восстановлению асфальтового покрытия тротуара с применением горячего битума и добавлением супеси (песка), что не противоречит «ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации.

Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

Ссылка истца на Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59201- 2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила.», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2021 № 1364-ст (далее - ГОСТ Р 59201-2021), отклоняется, поскольку указанный документ не распространяется на дорожные одежды пешеходных и велосипедных дорожек, тротуаров и парковок (п. 1 Область применения ГОСТ Р 59201-2021).

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, повторяют правовую позицию истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, которой дана мотивированная оценка в решении суда и не содержат новых доводов, которые могли бы повлиять на законность, обоснованность принятого решения по делу.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно для принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2024 по делу № А03-4601/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ленинского района города Барнаула - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Афанасьева

Судьи Л.Н. Апциаури

ФИО1