Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А76-47655/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-47655/2019
01 апреля 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО3, действующей по доверенности б/н от 09.06.2020, от заинтересованного лица: ФИО4, действующей по доверенности № 7 от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – ООО «Успех», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) от 31.10.2019 № 5629.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: ФИО2.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования согласно доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, согласно доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 17.10.2019 № 19-5609 5629 в отношении ООО «Успех» проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения собственника помещения МКД по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки жилищной инспекцией выявлено, что договор управления не содержит существенных условий статьи 162, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт проверки от 31.10.2019 № 5629 (л.д. 102-104 том 3), на основании которого обществу выдано предписание от 31.10.2019 № 5629 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (л.д. 105-106 том 3).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений жилищной инспекцией предписано: произвести собственникам помещений в данном многоквартирном доме перерасчет платы за содержание жилого помещения из тарифа 12,33 руб./кв.м. с октября 2016 г. по август 2018 г. (включительно) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 17.12.2012 г.). Срок устранения выявленных нарушений – 27.11.2019.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Успех» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что ГУ «ГЖИ Челябинской области» допущено неверное толкование условий договора на управление многоквартирным домом в части утвержденных протоколом от 17.12.2012 тарифов о размере платы за содержание и ремонт жилого фонда, содержащиеся в приложении № 6-2012 к договору. Исходя из буквального толкования утвержденного протоколом от 17.12.2012 договора управления в редакции приложения № 6-2012, усматривается, что размер платы за содержание и ремонт жилого фонда, электроэнергию, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание и ремонт лифта, обслуживание общедомовых приборов учета установлен в соответствии с решением Челябинской городской Думы (в частности, с 01.07.2012 – 11,83 руб./кв.м, с 01.09.2012 – 12,33 руб./кв.м). В последующие периоды размер платы изменялся ввиду принятия Челябинской городской Думой решений об оплате за содержание и ремонт в иной редакции. Таким образом, по мнению общества, при наличии в договоре управления условий о применении порядка определения размера платы (цены договора) за содержание и ремонт жилого помещения путем применения размера платы согласно нормативному акту органа местного самоуправления принятие общим собранием собственников помещений МКД ежегодных решений об изменении такой платы не требуется. Также заявитель полагает, что ГУ «ГЖИ Челябинской области» неверно определен в оспариваемом предписании размер платы за услуги по содержанию жилого помещения по состоянию на момент принятия решения собственниками – 17.12.2012, действия которого инспекция распространила на проверяемый период с 01.08.2017 г. по 31.08.2018 г.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, собственниками помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Завалишина было принято решение, оформленное протоколом собрания от 17.12.2012 г., согласно которому установлен размер платы за жилое помещение, соответствующий приложению № 6-2012 к договору управления многоквартирным домом, а именно: «в соответствии с решением Челябинской городской Думы (с 01.07.2012 г. - 11,83 руб., с 01.09.2012 г.-12,33 руб.», оснований для выставления платы за содержание и ремонт общего имущества дома в размере, превышающем установленный решением общего собрания собственников 12,33 руб./кв.м. у ООО «Успех» не имелось. По вопросу буквального толкования п.1 примечания Приложения № 6-2012 к договору управления жилищная инспекция полагает, что его формулировка поясняет основания изменения платы за содержание и ремонт общедомового имущества с 11,83 руб. на 12,33 руб., поскольку указаний о применении данного пункта к будущим периодам не усматривается. Также указывает, что Приложением №1 установлена плата за электроэнергию, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание и ремонт лифта, обслуживание и поверку общедомовых приборов учета в фиксированном размере, однако решения Челябинской городской Думы, устанавливающие плату с 2016 г. по настоящее время, не содержат разделение платы за содержание жилого помещения на такие работы (услуги), плата для них не установлена, что свидетельствует о том, что заявителем стоимость данных работ (услуг) определена самостоятельно вопреки решению собственников помещений дома, т.е. заявителем в одностороннем порядке изменен размер платы таких работ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1).

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует, что протоколом №1 общего собрания собственников помещений (в форме заочного голосования) от 06.04.2012 выбран способ управления многоквартирным домом по адресу: <...> управляющей организацией ООО «Успех» (ранее ООО «Уют»). Указанным протоколом был утвержден договор управления долей общего имущества в многоквартирном доме, по условиям которого плата за услуги по содержанию и текущему ремонту в рамках договора устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующем перечнем, составом и периодичностью работ (услуг), указанные в Приложениях № 2, № 3 к договору (пункт 4.3 договора управления).

В последующем собственниками помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Завалишина г. Челябинска принято решение, оформленное протоколом собрания от 17.12.2012, согласно которому установлен размер платы за жилое помещение, соответствующий Приложению № 6-2012 к договору управления многоквартирным домом «Тарифы на услуги по содержанию, текущему ремонту многоквартирного дома» в новой редакцией.

Согласно Приложению № 6-2012 к договору управления установлен тариф по содержанию и ремонту жилого фонда в соответствии с решением Челябинской городской Думы (с 01.07.2012 -11,83 руб./кв.м, с 01.09.2012 – 12,33 руб./кв.м).

При этом, согласно платежным документам, выставленным ООО «Успех» собственникам помещений указанного дома, плата за содержание и ремонт общего имущества начислена: с 01.10.2016 г. по 30.04.2017 исходя из тарифа 12,35 руб.; с 01.05.2017 г. по 31.07.2017 г. - 15,48 руб., с 01.08.2017 г. по 31.07.2018 г. - 20,85 руб., с 01.08.2018 г. по 30.09.2018 г. - 21,93 руб.

Вместе с тем, согласно пункту 1 примечания к Приложению № 6-2012 к договору управления размер и периодичность изменения платы за работы и услуги по непосредственному содержанию и текущему ремонту, устанавливается в соответствии с нормативными актами местного самоуправления города Челябинска (решения Челябинской Городской Думы), а также постановления ГК ЕТО Челябинской области.

Согласно решению Челябинской Городской Думы от 29.03.2019 № 19/13 в период с 01.10.2016 по 25.04.2017 установлен тариф за содержание и ремонт – 12,35 руб./кв.м., в период с 26.04.2017 по 31.07.2017 – 15,48 руб./кв.м., решением Челябинской Городской Думы от 27.06.2017 № 31/27 в период с 01.08.2017 по 31.07.2018 за содержание и ремонт общего имущества, оборудованного одним лифтом в подъезде, без мусоропровода – 20,85 кв./м., решением Челябинской Городской Думы от 26.06.2018 № 41/15 в период с 01.08.2018 по 19.11.2019 за содержание и ремонт общего имущества, оборудованного одним лифтом в подъезде, без мусоропровода – 21,93 кв./м.

Таким образом, размер платы изменялся ввиду принятия Челябинской городской Думой решений об оплате за содержание и ремонт в иной редакции.

При этом следует принять во внимание, что исходя из условий договора управления, Приложения № 6-2012, размер платы за услуги и работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД установлен на весь период действия договора, начиная с даты утверждения его условий на общем собрании собственников, с предусмотренной договором возможностью применения тарифов, устанавливаемых решениями Челябинской Городской Думы.

Собственниками помещений в МКД согласно протоколу от 17.12.2012 было выражено волеизъявление на утверждение договора управления с условием о применении тарифов на основании нормативных актов государственной и/или местной власти на территории города Челябинска.

Указанные в протоколе общего собрания от 17.12.2012 формулировки установления платы за содержание и ремонт жилых помещений свидетельствуют, что собственниками МКД не установлен конкретный размер тарифа (12,33) на весь период действия договора управления, а указано на изменение тарифа в соответствии с нормативными актами органа местного самоуправления.

Таким образом, ежегодного оформления изменений размера тарифа путем проведения общего собрания собственниками не требуется.

Данная позиция также подтверждается постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.02.2021 по делу №А76-40593/2019 применительно к формулировкам спорного решения собственников, в том числе договору управления и Приложения № 6-2012 к договору управления.

Доводы инспекции о том, что формулировка пункта 1 примечания Приложения № 6-2012 к договору управления поясняет лишь основания изменения платы за содержание и ремонт общедомового имущества с 11,83 руб. на 12,33 руб. судом не принимаются.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.02.2021, общество, применяя в спорный период тариф, установленный Решением Челябинской Городской Думы от 26.06.2018 № 41/15, правомерно действовало на основании пункта 1 примечания к Приложению № 1 к протоколу общего собрания от 17.12.2012 № 6-2012. Данным протоколом определены правила установления или пересмотра тарифов, а не установление конкретных размеров фиксированных цен (тарифов), на весь период действия договора управления МКД.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, общество, применяя в спорные периоды тарифы, установленные Решениями Челябинской Городской Думы от 29.03.2019 № 19/13, от 25.04.2017 № 30/27, от 27.06.2017 № 31/27, от 26.06.2018 № 41/15, правомерно действовало на основании пункта 1 примечания к Приложению № 1 к протоколу общего собрания от 17.12.2012 № 6-2012.

При ином подходе управляющая компания оказывается в ситуации необходимости согласовывать на общем собрании с собственниками жилых помещений применение вступившего в силу муниципального нормативного акта, что не предусмотрено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 31.10.2019 № 5629 является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 629 от 07.11.2019, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 31.10.2019 № 5629 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Успех», г. Челябинск (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов