Постановление от 16 июня 2022 г. по делу № А29-892/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-892/2022
г. Киров
16 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейВолковой С.С., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.06.2022,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Ярославль»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.03.2022 по делу № А29-892/2022


по заявлению исполняющего обязанности Сосногорского транспортного прокурора

к Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Ярославль» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

исполняющий обязанности Сосногорского транспортного прокурора (далее-прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Ярославль» (далее – ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль», Учреждение, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 22.03.2022 заявленные требования удовлетворены, Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.


ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» с принятым решение суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований исполняющего обязанности Сосногорского транспортного прокурора отказать.

По мнению заявителя жалобы, при проведении дистанционного контроля медицинским работником Учреждения не был произведен осмотр, опрос и исследование в отношении работников, не ставилась личная подпись, не проставлялся соответствующий штамп и отметка о прохождении медицинского осмотра, в связи с чем данное мероприятие не может быть приравнено или подменено понятием предрейсового (предсменного) медицинского осмотра. Услуги по проведению обязательных предрейсовых (предсменных) медицинских осмотров в кабинетах предварительных предрейсовых медицинских осмотров оказывались наряду с оказанием услуг дистанционного контроля состояния здоровья, не заменяя и не исключая их. Кроме того, Учреждение отмечает факт того, что дистанционный контроль состояния здоровья работника не входит и утвержденный на территории Российской Федерации перечень медицинских услуг, подлежащий налогообложению НДС, и осуществляется без обязательного наличия лицензии на медицинскую деятельность.

Более подробно доводы ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» изложены в апелляционной жалобе.

Сосногорская транспортная прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов, просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.03.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 12.05.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.05.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании решения исполняющего обязанности Сосногорского транспортного прокурора от 17.12.2021 № 52 с целью соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении медицинских осмотров (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) и «Порядка проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте», утвержденного приказом Минтранса России от 12.01.2021 № 4, прокуратурой с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в период с 23.12.2021 по 21.01.2022 в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль», проведена проверка по адресу: <...>, при осуществлении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием программно-аппаратного комплекса «Телемедик».

В ходе проверки установлено, что ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий от 16.12.2019 № ЛО-76-01-002749, от 18.12.2019 № ЛО-44-01-001130, от 24.06.2020 № ФС-76-01-000667.

Между Северо-Восточной дирекцией по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» и Учреждением заключен договор возмездного оказания услуг от 27.11.2020 № 4160760 (далее – договор). На основании данного договора ответчик оказывает медицинские услуги, услуги дистанционного контроля состояния здоровья бригад специального подвижного состава, в том числе работников бригад специального подвижного состава Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД».

В силу подпункта 1.1.6 пункта 1 договора Учреждение осуществляет проведение обязательных предрейсовых медицинских осмотров лиц, чья производственная деятельность непосредственна связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования.

Согласно подпункта 1.1.10 пункта 1 договора Учреждение осуществляет проведение предрейсового и послерейсового дистанционного контроля состояния здоровья бригад специального подвижного состава на удаленных станциях в соответствии с требованиями пункта 5.8 Правил эксплуатации специального железнодорожного подвижного состава на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 26.12.2016 № 2676р.

Во исполнение условий указанного договора в части оказания услуг дистанционного контроля состояния здоровья бригад специального подвижного состава в здании мастерских Сосногорского участка Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры, расположенного по адресу: <...>, установлено оборудование – программно-аппаратный комплекс измерительный терминал «Нобилис»: имя терминала АТМ 00032, номер терминала ТМ-RZD-28-48 (далее – измерительный терминал), которое используется медицинскими работниками Учреждения.

При проведении проверки Прокуратурой выявлены нарушения требований статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), пунктов 5, 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 852), статей 38, 46, 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), статьи 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ), Перечня профессий работников железнодорожного транспорта, осуществляющих производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, которые проходят обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), утвержденного Приказом Минтранса России от 02.02.2021 № 26 (далее – Перечень № 26), пунктов 3, 6, 7, 8, 9, 10, 14 Порядка проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте, утвержденного Приказом Минтранса России от 12.01.2021 № 4 (далее – Порядок № 4).

Усмотрев в указанных выше действиях ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль», признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исполняющий обязанности Сосногорского транспортного прокурора 28.01.2022 вынес постановление о возбуждении дела об указанном административном правонарушении.

Заявление и материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены исполняющим обязанности Сосногорского транспортного прокурора в Арбитражный суд Республик Коми для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установив факт совершения вменяемого ответчику административного правонарушения, а также отсутствие процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, Арбитражный суд Республики Коми привлек ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Сосногорской транспортной прокуратуры, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии ими всех зависящих от них мер для соблюдения установленных лицензионных требований.

Абзацем 3 части 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В статье 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ. В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 указанной статьи медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.

В силу требований части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата; изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности; изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Законом № 99-ФЗ утверждено Положение № 852, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями.

Приложением к указанному Положению к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, отнесены медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Пунктом 11 Положения № 852 установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков проведения медицинских осмотров, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Закона № 323-ФЗ медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

В соответствии со статьей 46 Закона № 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Поскольку предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры являются медицинским вмешательством, то согласно статье 2 Закона № 323-ФЗ они могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности.

Согласно части 2 статьи 46 Закона № 323-ФЗ одними из видов медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Частью 3 статьи 25 Закона № 17-ФЗ установлено, что работники железнодорожного транспорта, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проходят обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Согласно Перечня № 26 обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры проходят работники, принятые по профессии водитель дрезины, машинист автомотрисы, машинист железнодорожно-строительной машины (самоходной), машинист крана (крановщик) при работе на самоходных железнодорожных кранах, машинист мотовоза, помощник водителя дрезины, помощник машиниста автомотрисы, помощник машиниста железнодорожно-строительной машины (самоходной), помощник машиниста крана (крановщика) на самоходных железнодорожных кранах, помощник машиниста мотовоза.

Порядок проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте утвержден Приказом Минтранса России от 12.01.2021 № 4.

Пунктом 2 Порядка № 4 установлено, что целью проведения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров работников является обеспечение безопасности движения поездов на железнодорожном транспорте.

В силу требований пункта 2 Порядка № 4 задачами редрейсовых или предсменных медицинских осмотров работников являются предотвращение допуска к рейсу (смене) работников в следующих случаях: наличие признаков нетрудоспособности (острых и (или) обострения хронических заболеваний); наличие психотравмирующих ситуаций и факторов, ухудшающих работоспособность; наличие признаков употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ.

Согласно пункту 3 Порядка № 4 предрейсовые или предсменные медицинские осмотры работников проводят медицинские организации, имеющие соответствующую лицензию.

Пунктом 6 Порядка № 4 предусмотрено, что при проведении предрейсовых или предсменных медицинских осмотров осуществляется медицинское обследование работников в виде опроса, осмотра, проведения исследований, установленных настоящим Порядком, выдачи рекомендаций работодателю для принятия решения о допуске или отстранении от рейса (смены).

При опросе работников устанавливаются жалобы на наличие головных, сердечных болей, одышки, головокружения, слабости, тошноты, шума в ушах, нарушений зрения и изменений состояния здоровья, психотравмирующих ситуаций и факторов, ухудшающих работоспособность (пункт 7 Порядка № 4).

При осмотре работника оцениваются внешний вид и поведение, изменения координации движений и походки, мимика, особенности речи, состояние видимых кожных покровов (на лице, шее, плечах, предплечьях), наличие расчесов, ссадин, следов от инъекций, в том числе на тыльной части кистей рук и кубитальных ямок, бледность или покраснение кожи, состояние слизистых глаз и склер (гиперемия, желтушность), состояние зрачков (сужены или расширены) и их реакция на свет (живая, вялая или отсутствует) (пункт 8 Порядка № 4).

При проведении исследований измеряются и оцениваются гемодинамические показатели - величины артериального давления и частоты пульса, качественные характеристики пульса (пункт 9 Порядка № 4).

Согласно пункта 10 Порядка № 4 при проведении предрейсовых или предсменных медицинских осмотров выявляется наличие признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (в случаях, когда после проведения первого исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя получены показания, превышающие предельно допустимую концентрацию паров алкоголя в выдыхаемом воздухе с учетом допустимой погрешности технического средства измерения, через 15 минут проводится повторное измерение с использованием прибора индикации алкоголя другого типа); определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 4 оформление результатов проведения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров в маршруте машиниста, индивидуальной карте предрейсовых или предсменных медицинских осмотров работника, производственная деятельность которого непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку), осуществляется путем внесения соответствующей записи (штампа) с указанием даты и времени прохождения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров, фамилии, инициалов и подписи медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр. В случае ведения документов в электронном виде внесенные в них сведения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» медицинского работника, проводившего предрейсовый или предсменный медицинский осмотр.

Как следует из материалов настоящего дела, между Учреждением и Северо-Восточной дирекцией по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» заключен договор возмездного оказания услуг от 27.11.2020 № 4160760, в соответствии с пунктами 1.1.6 и 1.1.10 которого Учреждение обязуется проводить предрейсовые медицинские осмотры, дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Согласно пункту 5.8 Правил эксплуатации специального железнодорожного подвижного состава на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 26.12.2016 № 2676р машинисты и помощники СПС обязаны в том числе, проходить предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры. При отсутствии возможности прохождения ПРМО в стационарных медицинских пунктах допускается проведение дистанционного контроля состояния здоровья работников бригад СПС при наличии соответствующего оборудования.

Согласно объяснениям главного инженера Сосногорской механизированной дистанции, в должностные обязанности которого входит контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда, в части надлежащей организации прохождения бригадами специализированного подвижного состава предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, медицинский осмотр работников проходит посредствам измерительного терминала.

Как следует из указанных объяснений, медицинский осмотр работников производится исключительно дистанционно, по результатам осмотра выдается наклейка «контроль прошел», что подтверждается, в том числе, обычным маршрутным листом от 23.12.2021 № 07825149 на котором имеются отметки: «23.12.2021 07:01:45 работник ФИО4 контроль прошел, к работе допущен, медработник ФИО5.», «23.12.2021 07:06:00 работник ФИО6 контроль прошел, к работе допущен, медработник ФИО5.».

Согласно представленному в материалах дела трудовому договору поименованного выше медицинского работника, местом его работы является амбулатория на станции Ростов-Ярославский.

С учетом вышеизложенного, подлежат отклонению доводы Учреждения о том, что при проведении дистанционного контроля не проставлялся соответствующий штамп и отметка о прохождении медицинского осмотра, в связи с чем данное мероприятие не может быть приравнено или подменено понятием предрейсового (предсменного) медицинского осмотра, услуги по проведению обязательных предрейсовых (предсменных) медицинских осмотров в кабинетах предварительных предрейсовых медицинских осмотров оказывались наряду с оказанием услуг дистанционного контроля состояния здоровья.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что в Учреждением не проводятся в полном объеме предрейсовые медицинские осмотры в соответствии с требованиями, установленными Порядком № 4, не соблюдается порядок оформления результатов проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (в штампе отсутствует подпись медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр), Учреждение осуществляет медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые) работников бригад специального подвижного состава Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры по адресу: <...>, не указанному в выданных ответчику лицензиях на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

В соответствии с положениями данного Порядка регистрационное удостоверение на медицинское изделие является документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия.

Информация о зарегистрированных медицинских изделиях размещена в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункт 58 Порядка).

В Государственном реестре медицинских изделий сведения о регистрации «Измерительного терминала «Нобилис»: имя терминала АТМ 00032, номер терминала ТМ-RZD-28-48, имеющегося в Учреждении по адресу: <...>, отсутствуют. В ходе проведения проверки сведения о регистрации в установленном порядке указанного оборудования также не представлены.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации медицинских изделий.

В нарушение приведенных обязательных требований при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников бригад специального железнодорожного подвижного состава Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры в помещении, расположенном по адресу: <...>, медицинскими работниками Учреждения используются медицинские изделия без сведений об их государственной регистрации.

Таким образом, следует признать правильными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Учреждением проводится предрейсовый медицинский осмотр работников железнодорожного транспорта путем дистанционного осмотра при использовании Измерительного терминала «Нобилис», проведение которого таким способом названными выше нормативными правовыми актами не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах в вышеуказанных действиях Учреждения усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличия данных обстоятельств из материалов настоящего дела не усматривается.

Таким образом, в деянии ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Содержащиеся в апелляционной жалобе Учреждения доводы об отсутствии с его действиях события и состава вмененного ему административного правонарушения, учитывая вышеизложенное, основаны не неправильном толковании положений подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям нормативных правовых актов и неверной оценке фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отклонению.

Процедура производства по делу об административном правонарушении регламентированная нормами КоАП РФ, в рассматриваемом случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на дату вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения не истек.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.03.2022 по делу № А29-892/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль–без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем уплаченная Учреждением государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению от 01.04.2022 № 1302 в размере 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.03.2022 по делу № А29-892/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Ярославль» – без удовлетворения.

Возвратить частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Ярославль» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 01.04.2022 № 1302.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий



П.И. Кононов



Судьи


ФИО7


ФИО1