Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А53-16403/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» сентября 2020 года Дело № А53-16403/2019

Резолютивная часть решения объявлена «8» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «15» сентября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Предприятие сельского хозяйства Маркинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Цимлянского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 28.02.2020);

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Предприятие сельского хозяйства Маркинское» обратилось в суд с заявлением к Администрации Цимлянского района с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697, выраженного в письме от 12.03.2020 № 102/1489.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил доказательства использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, а также акт сверки в подтверждение отсутствия задолженности.

В судебном заседании 08.09.2020,в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 08.09.2020 до 12 часов 05 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и ОАО «ПСХ Маркинское» был заключен договор № 7/15 от 14 января 2015 года аренды земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:541, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское» бр. 2, участок 14г, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 878200 кв.м, сроком до 13.01.2020.

25.08.2019 ОАО «ПСХ Маркинское» на основании п. 2. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось заранее - за 5 месяцев до истечения срока аренды вышеуказанного договора в Администрацию Цимлянского района с заявлением на выкуп земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:541.

29.09.2019 ОАО «ПСХ Маркинское» от Администрации Цимлянского района на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации получило отказ на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.

14.11.2019 ОАО «ПСХ Маркинское» в Администрацию Цимлянского района подало схему на утверждение о разделе земельного участка кадастровым номером 61:41:0600001:541, с выделом береговой полосы водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, для осуществления выкупа выделенного земельного участка.

ОАО «ПСХ Маркинское» на основании постановления от 27.12.2019 № 1080 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, Маркинское сельское поселение, по южной и восточной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:41:0600001:677» за свой счет произведен с сохранением в измененных границах раздел земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 878200 кв.м, кадастровом квартале 61:41:0600001, с кадастровым номером 61:41:0600001:541 в результате раздела образовалось два земельных участка:

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600001:697, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, Маркинское сельское поселение, по южной и восточной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:41:0600001:677, площадью 605 146 кв.м (60,5 га);

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600001:541, расположенный по адресу Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское» бр. 2, участок 14г, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 273 054 кв.м.

31.01.2020 в Администрацию Цимлянского района направлен пакет документов для постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, Маркинское сельское поселение, по южной и восточной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:41:0600001:677, площадью 605 146 кв.м (60,5 га).

ОАО «ПСХ Маркинское» 14.02.2020 в Администрацию Цимлянского района Ростовской области подало заявление на предоставление в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, Маркинское сельское поселение, по южной и восточной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:41:0600001:677, площадью 605146 кв.м (60,5 га).

12.03.2020 ОАО «ПСХ Маркинское» от Администрации Цимлянского района по результатам рассмотрения заявления на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (несвоевременная подача заявления) получен отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, Маркинское сельское поселение, по южной и восточной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:41:0600001:677, площадью 605146 кв.м (60,5 га).

ОАО «ПСХ Маркинское» полагая, что отказ администрации, выраженный в письме от 12.03.2020 № 102/1489, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от 12.03.2020 № 102/1489, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Как усматривается из письма от 12.03.2020 № 102/1489, заявителю отказано в предоставлении на основании пп. 9 п.2 ст. 39.3, ст. 39.16, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием к отказу послужил вывод администрации о том, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697 в собственность за плату за пределами срока действия договора аренды (14.02.2020).

Вместе с тем такой вывод нельзя признать соответствующим фактическим обстоятельствам.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

К числу участков, исключенных из сферы действия Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ), испрашиваемый обществом в собственность земельный участок не относится.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Следует из норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Закрепленный в статье 39.17 Земельного кодекса порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600001:697 образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 61:41:060001:541 (постановление Администрации Цимлянского района от 27.12.2019 № 1080).

В отношении спорного земельного участка действовал ранее заключенный договор аренды земельного участка от 14.01.2015 № 7/15 на прежних условиях в соответствии со статьей 11.8 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 договора от 14.01.2015 № 7/15 срок аренды земельного участка устанавливается с 14.01.2015 по 13.01.2020.

С заявлением о предоставлении в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697 площадью 605 146 кв.м (60,5 га) общество обратилось 14.02.2020.

Вместе с этим для осуществления выкупа указанного земельного участка на основании п. 2. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации еще 25.08.2019 общество обращалось в Администрацию Цимлянского района с заявлением земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:541 площадью 878 200 кв.м, из которого с выделом береговой полосы водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации образован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600001:697 площадью 605 146 кв.м, то есть еще за 5 месяцев до истечения срока договора аренды.

Об обстоятельствах, исключающих на 25.08.2019 право общества на выкуп испрашиваемого заявлением от 14.02.2020 земельного участка площадью 605 146 кв.м, не заявлено.

Спорный земельный участок используется обществом в соответствии с целевым назначением, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, вывод Администрации Цимлянского района о том, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату за пределами срока действия договора аренды, не соответствует действительности.

То, что спорный участок используется обществом в соответствии с его целевым назначением, при надлежащем исполнении условий договора, подтверждается материалами дела и не является предметом спора.

Таким образом, общество не лишено права приобрести указанный земельный участок площадью 605 146 кв.м в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом, Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах отказ со ссылкой на пп. 9 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.16, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении такого земельного участка формален.

Поскольку Администрацией Цимлянского района не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением о приобретении земельного участка в собственность в отказе не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа в предоставлении в собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697 площадью 605 146 кв.м, выраженного в письме от 12.03.2020 № 102/1489.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах отказ Администрации Цимлянского района в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 12.03.2020 № 102/1489, является незаконным.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Цимлянского района обязанность направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение от 28.05.2020 № 853).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 12.03.2020 № 102/1489.

Обязать Администрацию Цимлянского района направить в адрес открытого акционерного общества «Предприятие сельского хозяйства Маркинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:697 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Цимлянского района в пользу открытого акционерного общества «Предприятие сельского хозяйства Маркинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлиныю

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук