Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А78-3460/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3460/21
г.Чита
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Дальневосточной оперативной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Читинской таможни по делу об административном правонарушении №10719000-1634/2020 от 09.12.2020 и решения Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2021 №10710000/69ю/45А и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности №Н/2021/НКП ЗАБ-57 от 08.07.2021, диплом по специальности «Юриспруденция» серии ВСГ №1782432 от 29.06.2008;

от Читинской таможни – ФИО3, представителя по доверенности №01-21/00124 от 11.01.2021, диплом по специальности «Юриспруденция» серии ВСГ №1782432 от 29.06.2008;

от Дальневосточной оперативной таможни – ФИО4, представителя по доверенности №18-18/3451 от 28.04.2021, диплом по специальности «Юриспруденция» серии ВСВ №0052164 от 27.11.2003.

Публичное акционерное общество «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее – заявитель, ПАО «ТрансКонтейнер», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Читинской таможни (далее- заинтересованное лицо-1, таможенный орган) по делу об административном правонарушении №10719000-1634/2020 от 09.12.2020 и решения Дальневосточной оперативной таможни (далее- заинтересованное лицо-2) от 25.03.2021 №10710000/69ю/45А и прекращении производства по делу.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А. В связи с отпуском судьи Переваловой Е.А., заявление принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 01.02.2021 №А78-К-3/6-21 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал доводы заявления и дополнения к нему, указал, что таможенный орган дважды привлек общество к административной ответственности за одно и тоже нарушение

Представители Таможни доводы Общества оспорил по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д.27-41), со ссылкой на то, что материалами административного производства подтверждается состав и вина общества во вмененном ему правонарушении.

Исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные в материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.08.2020 декларантом ПАО «ТрансКонтейнер», в таможенный пост ЖДПП Забайкальск Читинской таможни для открытия таможенной процедуры таможенного транзита подана и зарегистрирована ЭТД № 10719100/080820/0049574 (т.2, л.д.45-47).

Согласно сведениям, заявленным в транзитной декларации, отправитель - Changsha Shouru Trading CoLtd, адрес: CN, КИТАЙ, gaoqiao market, gaoqiao subdistrict, mawangdui so, changsha, yuhua district, 327C, intern commodity exhibition and trade center.

Получатель - РУП БЕЛТАМОЖСЕРВИС, МИНСКИЙ ФИЛИАЛ, адрес: Республика Беларусь (BY), 223049, Минский район, Щомыслицкий с/с, <...> км автодороги Минск-Дзержинск АБК.

Согласно сведениям, указанным в ЭТД, общее количество грузовых мест товара составляет 461 место (графа 6 ТД), декларантом таможенной процедуры таможенного транзита является ПАО «ТрансКонтейнер» (графа 50 ТД).

Сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров, согласно графе 44 указанной ЭТД, заявлены на основании товаросопроводительных документов: дорожная ведомость № 12246462 от 26.05.2020 г., инвойс № G-403/46 от 30.03.2020 г., отгрузочной спецификации № G-403/46 от 30.03.2020 г. Товары загружены в контейнер № RZDU5270076.

Формализованный пакет документов для оформления ЭТД №10719100/080820/0049574 в таможенный орган был предоставлен ПАО «ТрансКонтейнер» согласно описи документов, которая подписана электронной цифровой подписью специалиста ФИО5, действующей на основании доверенности № Ц/2020/ЦКП-241 от 21.05.2020 выданной президентом ПАО «ТрансКонтейнер» Исуринс Александрсом.

После предоставления декларантом товаров, проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра № 10719100/120820/000767 (далее - АТД) (т.2, л.д.56-64) по результатам которого установлено, что фактический вес брутто товаров и количество грузовых мест по товарам не соответствует данным, указанным в товаросопроводительных документах и в ЭТД № 10719100/080820/0049574, а именно:

-Товар № 2 «оборудование для передачи аудиоданных: портативная Bluetooth колонка» (код ТН ВЭД 8518210000): в ЭТД заявлено количество мест -10, вес брутто товара - 269,0 кг, в действительности количество мест - 12, вес брутто составил - 283,716 кг. Превышение количества мест на - 2, фактического веса брутто товара над заявленным на 14,716 кг;

-Товар № 3 «игрушки для детей старше 3-х: куклы, изображающие людей, из полимерных материалов, с элементами из металла и текстильных материалов» (код ТН ВЭД 9503002100): в ЭТД заявлено вес брутто товара - 434,46 кг, в действительности вес брутто составил - 648 кг. Превышение фактического веса брутто товара над заявленным на - 213,54 кг;

-Товар № 4 «игрушки для детей старше трех лет из полимерных материалов без механизмов: конструкторы» (код ТН ВЭД 9503003500): в ЭТД заявлено количество мест - 1, вес брутто товара - 22,49 кг, в действительности количество мест - 2, вес брутто составил - 46,5 кг. Превышение количества мест на - 1, фактического веса брутто товара над заявленным на 24,01 кг;

-Товар № 6 «игрушки для детей старше 3-х лет: игровые наборы из пластмассы, без механизмов: «шериф»» (код ТН ВЭД 9503007000): в ЭТД заявлено количество мест - 10, вес брутто товара - 246,41 кг, в действительности количество мест - 38, вес брутто составил - 718,0 кг. Превышение количества мест на - 28, фактического веса брутто товара над заявленным на - 471,59 кг;

-Товар № 7 «игрушки для детей старше трех лет, транспортные, из полимерных материалов электромеханические с питанием от химических источников тока - от аккумуляторов - со световыми и звуковыми эффектами, с дистанционным управлением - воздушный транспорт: вертолеты» (код ТН ВЭД 9503007500): в ЭТД заявлено количество мест - 10, вес брутто товара - 181,8 кг, в действительности количество мест - 39, вес брутто составил - 858,5 кг. Превышение количества мест на - 29, фактического веса брутто товара над заявленным на - 676,7 кг;

-Товар № 8 «игрушки (миниатюрные) без механизмов, для детей старше трех лет, из полимерных материалов: машинки» (код ТН ВЭД 9503009500): в ЭТД заявлено количество мест - 12, вес брутто товара - 355,92 кг, в действительности количество мест - 19, вес брутто составил - 671 кг. Превышение количества мест на - 7, фактического веса брутто товара над заявленным на - 315,08 кг;

-Товар № 9 «игрушки для детей старше трех лет из полимерных материалов, с жидким наполнителем, без механизмов: мыльные пузыри» (код ТН ВЭД 9503009909): в ЭТД заявлено количество мест - 16, вес брутто товара - 487,2 кг, в действительности количество мест - 120, вес брутто составил - 2475,5 кг. Превышение количества мест на - 104, фактического веса брутто товара над заявленным на - 1988,3 кг.

-Товар № 10 «игрушки - предметы игрового обихода для детей старше трех лет: слайм» (код ТН ВЭД 9505900000): в ЭТД заявлено количество мест - 50, вес брутто товара - 1179,04 кг, в действительности количество мест - 91, вес брутто составил - 2373 кг. Превышение количества мест на - 41, фактического веса брутто товара над заявленным на - 1193,96 кг.

Итого в контейнере RZDU5270076 перемещались товары (оборудование для передачи аудиоданных: портативная Bluetooth колонка; игрушки: куклы, конструкторы, вертолеты, машинки, мыльные пузыри, слайм) с превышением общего веса брутто на 4897,896 кг, количество мест на 212.

Указанное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении ПАО «ТрансКонтейнер» дела об административном правонарушении № 10719000-1634/2020, о чем 17.11.2020 должностным лицом Читинской таможни составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ по факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто и количестве грузовых мест части товаров при помещении товаров под процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов.

09.12.2020таможенным органом в отношении ПАО «ТрансКонтейнер»вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10719000-1634/2020 (т.1, л.д.18-29, т.2, л.д.174-179) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей. Меры обеспечения производства по делу об АП в виде изъятия (ареста) предмета административного правонарушения не применялись.

Не согласившись с принятым таможенным органом постановлением ПАО «ТрансКонтейнер» обратилось с жалобой в Дальневосточную оперативную таможню (далее - ДВОТ) в порядке подчиненности.

Решением ДВОТ от 25.03.2021 № 10710000/69ю/45А (т.1, л.д.30-35, т.2, л.д.71-76) постановление Читинской таможни от 09.12.2020 по делу об административном правонарушении №10719000-1634/2020 в отношении ПАО «Трансконтейнер» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с принятым таможенным органом постановлением по делу об административном правонарушении № 10719000-1634/2020 от 09.12.2020 и решением Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2021 № 10710000/69ю/45А по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

При этом, частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении содержится в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В связи с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 Постановления Пленума ВС РФ N 49, согласно которым право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов предоставлено в равной мере лицам, как избравшим административный способ обжалования в вышестоящий таможенный орган, так и обратившимся непосредственно в суд (часть 1 статьи 286 Закона о таможенном регулировании). Поскольку лицо, избравшее административный способ обжалования, не может быть ограничено в праве на судебную защиту, период административного обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа, в том числе если жалоба не была рассмотрена по существу, не включается в срок обращения в суд.

Общество постановление от 09.12.2020 обжаловало в вышестоящий таможенный орган (жалобы от 25.01.2021, от 16.02.2021), решением Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2021 №10710000/69ю/45А постановление оставлено в силе, в удовлетворении жалобы Обществу отказано, следовательно, в суд заявитель должен был обратиться в течение 10 дней с момента получения указанного решения. При этом, порядок обжалования разъяснен в решении Таможни.

Указанное решение направлено Обществу и получено последним 01.04.2021 г., что подтверждается Отчетом об отслеживании почтового отправления (т.4, л.д.51), в связи с чем Общество должно было обратиться в суд за обжалованием постановления, с учетом его административного обжалования в вышестоящий таможенный орган, не позднее 15.04.2021.

В арбитражный суд общество обратилось 12.04.2021 (т.1, л.д.50-51), то есть в пределах срока установленного законом срока. Таким образом, срок на обжалование постановления и решения Обществом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1.5 «Перечнем должностных лиц, таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», утвержденного приказом ФТС РФ от 02 декабря 2014 года № 2344 (зарегистрирован в Минюсте России 14.01.2015 № 35540) уполномоченный вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (п.3 ч.2 ст.23.8 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами таможни в соответствии с представленной КоАП РФ компетенцией.

В части 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 названного кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно пункту 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В силу положений пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС транзитная декларация является одним из видов таможенной декларации.

Как указано в пункте 1 статьи 142 ТК ЕАЭС, таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Ранее указывалось, что, 08.08.2020 декларантом ПАО «ТрансКонтейнер», в таможенный пост ЖДПП Забайкальск Читинской таможни для открытия таможенной процедуры таможенного транзита подана и зарегистрирована ЭТД № 10719100/080820/0049574 (т.2, л.д.45-47).

Сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров, согласно графе 44 указанной ЭТД, заявлены на основании товаросопроводительных документов: дорожная ведомость № 12246462 от 26.05.2020 г., инвойс № G-403/46 от 30.03.2020 г., отгрузочной спецификации № G-403/46 от 30.03.2020 г. Товары загружены в контейнер № RZDU5270076.

После предоставления декларантом товаров, проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра № 10719100/120820/000767 (далее - АТД) (т.2, л.д.56-64) по результатам которого установлено, что фактический вес брутто товаров и количество грузовых мест по товарам не соответствует данным, указанным в товаросопроводительных документах и в ЭТД № 10719100/080820/0049574.

Таможенным органом проведен сравнительный анализ товарных позиций ЭТД № 10719100/080820/0049574 и акта № 10719100/120820/000767 в ходе производства по делу об АП № 10719000-1634/2020, из которого следует:

№ товара и наименование согласно ЭТД № 10719100/080820/0 049574

№ товара и наименование согласно АТД № 10719100/120820/0 00767

Вес товара (брутто) заявленный в ЭТД (кг)/кол-во мест

Вес товара (брутто) установленный в АТД (кг)/кол-во мест

Выявленная разница в весе (брутто) кг /количестве мест

Товар №2 «Оборудование для передачи аудиоданных: портативная Bluetooth колонка»

Товар № 2

«Оборудование для

передачи

аудиоданных:

портативная

Bluetooth колонка,

микрофон»

269,0/10

283,716/12

14,716/2

Товар № 3 «Игрушки для детей старше 3-х: куклы,

изображающие людей из полимерных материалов с элементами из металла и текстильных

Товар № 3 «Куклы из полимерного материала»

434,46/16

648/16

213,54/0

Товар № 4 «Игрушки для детей старше трех лет из полимерных материалов без механизмов конструкторы»

Товар № 4 «Конструкторы из полимерных материалов без механизмов»

22,49/1

46,5/2

24,01/1

Товар № 6 «Игрушки для детей старше 3-х лет: игровые наборы из пластмассы без

механизмов «шериф»

Товар № 6 «Наборы из пластмассы без механизмов»

246,41/10

718/38

471,59/28

Товар № 7 «Игрушки для детей старше 3-х лет: транспортные из полимерных материалов электромеханические с питанием от химических источников тока от аккумуляторов - со световыми и звуковыми эффектами с дистанционным управлением -воздушный транспорт вертолеты»

Товар № 7 «Игрушки транспортные на радиоуправлении»

181,8/10

858,5/39

676,7/29

Товар № 8 «Игрушки (миниатюрные) без механизмов для детей старше трех лет из полимерных материалов машинки»

Товар № 8 «Игрушки из полимерных материалов в виде различных машинки»

355,92/12

671/19

315,08/07

Товар № 9 «Игрушки для детей старше трех лет из полимерных материалов с жидким

наполнителем, без механизмов мыльные пузыри»

Товар № 9 «Мыльные пузыри»

487,2/16

2475,5/120

1988/104

Товар № 10 «Игрушки -предметы игрового обихода для детей старше трех лет: Слаймы»

Товар № 10

«Слайм»

1179,04/50

2373/91

1193,96/41

Общее превышение веса и количества мест составило 4897,896 кг/212 мест, при этом общий вес товаров на 25,18 кг. меньше заявленного в спорной ЭТД ввиду изменения общего веса всей товарной партии, за счет веса остальных товаров.

Согласно сведениям, указанным в ЭТД, декларантом таможенной процедуры таможенного транзита является ПАО «ТрансКонтейнер» (графа 50 ТД).

Формализованный пакет документов для оформления ЭТД №10719100/080820/0049574 в таможенный орган был предоставлен ПАО «ТрансКонтейнер» согласно описи документов, которая подписана электронной цифровой подписью специалиста ФИО5, действующей на основании доверенности № Ц/2020/ЦКП-241 от 21.05.2020 выданной президентом ПАО «ТрансКонтейнер» Исуринс Александрсом.

В связи с чем, субъект правонарушения установлен таможенным органом верно.

Доводы общества сводятся к тому, что постановлением Читинской таможни от 10.11.2020 №10719000-1405/2020 общество уже было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП за одно и тоже, объективная сторона в постановления совпадает.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае, суд не усматривает из имеющихся материалов дела, что обществом указанные правонарушения совершены одним действием (бездействием), поскольку в рамках принятого должностным лицом таможни постановления №10719000-1405/2020 обществу вменяется сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, о весе брутто товаров при перемещении товара по ЭТД №10719100/310520/0031307.

Ссылка в оспариваемом постановление на то, что заявитель на описание подачи транзитной декларации в отношении этого же товара по ЭТД №10719100/310520/0031307, не имеет правового значения, поскольку объективная сторона правонарушения в рамках оспариваемого постановления состоит в сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, о весе брутто товаров при перемещении товара по ЭТД №10719100/080820/0049574.

Сообщение таможенному органу сведений о товаре посредствам подачи двух транзитных деклараций в разное время не являются результатом одного действия (бездействия) и образует самостоятельные составы административного правонарушения, а потому в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами, допущенные ошибки иными лицами при оформлении фитосанитарных сертификатов, не свидетельствует об отсутствии вины лица, ответственного за соблюдение запретов и ограничений, в том числе на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.

В данном случае вина общества, заключается в том, что им не были предприняты все меры к недопущению выявленного нарушения.

Пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации в том числе: о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии коммерческими, транспортными перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара остановлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о количестве грузовых мест.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации" (далее - Инструкция), сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей. Грузовые места и описание товаров указываются в графе 31 транзитной декларации.

В соответствии с пунктом 8 "Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита", (далее - Порядок), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 438, с момента присвоения регистрационного номера, транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик выступает в качестве декларанта товаров.

ПАО «ТрансКонтейнер» представляло интересы клиента АСЕ CREATIVE ASIA CORPORATION, (далее - Клиент) в соответствии с договором транспортной экспедиции от 08.08.2019 г. № ЦКП-885703.

Право декларанта осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС.

В настоящем случае Общество, выступая декларантом при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, указывая в декларации сведений о декларируемом товаре обязано было обеспечить заявление достоверных сведений о товаре.

Правовая обязанность ПАО «ТрансКонтейнер» как лица, ответственного за заявление достоверных сведений и представление действительных документов, вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е., не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично-правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частно-правовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 27.04.2001 № 7-П).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

С учетом правоположений ст. 401 ГК РФ, определяющих понятие непреодолимой силы, можно утверждать, что под характеристикой обстоятельств, названных Конституционным Судом РФ «чрезвычайными, объективно непредотвратимыми» понимается непреодолимая сила. Под обстоятельствами, имеющими характер «непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц», следует понимать обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление.

Каких-либо документов, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, ни в ходе административного расследования, ни в суде не выявлено.

Суд не установил и обстоятельств, позволяющих на основании статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации заменить назначенный Обществу административный штраф на предупреждение.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение только в том случае, если совершенное субъектом малого или среднего предпринимательства административное правонарушение не повлекло обозначенных в этих нормах последствий, в том числе не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к тому же согласно справке о привлечении к административной ответственности, общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ (т.2, л.д.162-163).

Суд также не усматривает оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Применение статьи 2.9. Кодекса в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении товарищества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных таможенным законодательством.

Кроме того, ПАО «ТрансКонтейнер» являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, и зная о возложенных на него обязанностях, обязано было проявить должную степень заботливости и осмотрительности, принимать исчерпывающие меры в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что допущенное заявителем нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с установленным режимом прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации, в связи с этим суд полагает невозможным признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела, судом не установлено.

Каких-либо существенных нарушений со стороны таможенного органа требований законодательства (в том числе статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП Российской Федерации) в ходе производства по делам об административных правонарушениях судом не установлено, Обществу в полной мере была обеспечена возможность реализации его прав, в том числе права на защиту.

Уведомление о вызове на составление протокола 17.11.2020 к 10-00 направлено телеграммой и получено обществом 29.10.2020 (т.2, л.д. 21-23). Определение о рассмотрении 09.12.2020 в 11-00 материалов административного дела направлено заказным письмом с уведомлением, получено 07.12.2020 и 25.11.2020 (т.2, л.д.165-170) и телеграммой 04.12.2020 (т.2, л.д.171-173).

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 16.3 КоАП Российской Федерации (административный штраф назначен с учетом неоднократности совершенного правонарушения).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Рассмотрев жалобу общества на постановление от 09.12.2020 по делу об административном правонарушении N 10719000-1634/2020, оперативная таможня пришла к верному выводу о том, что общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ обоснованно. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, таможней не допущено, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном публичным акционерным обществом «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании об отмене постановления Читинской таможни от 09.12.2020 №10719000-1634/2020 и решение Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2021, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова