Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А60-24141/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24141/2024
07 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Турушевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24141/2024 по заявлению Товарищества собственников жилья "Гулливер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании постановления по делу об административном правонарушении №29-05-53/12308 от 23.04.2024 незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Екатеринбурггаз» (ИНН <***>).


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 25.06.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2023 № 29-05-06-94,

от третьего лица представители не явились, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.


Товарищество собственников жилья "Гулливер" обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с требованием о признании незаконным постановления №29-05-53/12308 от 23.04.2024.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия соблюдения законодательства в сфере безопасности объектов газоснабжения в многоквартирных домах.

В результате надзорных мероприятий установлено, что ТСЖ «Гулливер», осуществляющее управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), не заключен договор о техническом обслуживании и ремонте в отношении газовой котельной со специализированной организацией в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410).

Прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2024.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2024 №29-05-53/12308 о привлечении к административной ответственности постановлением по ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, полагая, что постановление нарушает права и законные интересы, обратился в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее соответственно - ВДГО и ВКГО) при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из:

- газопроводов, проложенных ОТ источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения ДО запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к ВКГО, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один МКД,

- газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования),

- технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры,

- системы контроля загазованности помещений,

- коллективных (общедомовых) приборов учета газа,

- а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно п. 2 Правил № 410:

- ВДГО в МКД - являющиеся общим имуществом собственников помещений:

- газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один МКД,

- газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования),

- технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура,

- системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа,

- а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

- газоиспользующее оборудование - оборудование, в котором газ используется в качестве топлива.

Таким образом, любое газоиспользующее оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, является ВДГО в таком доме. Поскольку в газовой котельной, расположенной в МКД, газ используется в качестве топлива для последующего предоставления собственникам помещений в данном МКД коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, постольку она является ВДГО.

В соответствии с п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем ВДГО в МКД включают в себя:

1) организацию проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов;

2) организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

3) при выявлении нарушений и неисправностей ВДГО, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем ВДГО, лифтового хозяйства и противопожарных систем МКД, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

На основании вышеизложенного выполнение работ в целях содержания газовой котельной, расположенной в МКД, в силу указанных выше требований может осуществляться исключительно специализированной организацией.

Детально порядок и условия заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД регламентированы исключительно Правилами № 410 и содержат аналогичные требования к заключению таких договоров только со специализированными организациями.

При этом в силу п. 2 Правил № 410 специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, газораспределительная организация (далее - ГРО), осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав ВДГО, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в МКД, техническому обслуживанию ВКГО в МКД и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Таким образом, техническое обслуживание и ремонт ВДГО должен осуществляться соответствующей ГРО (в г. Екатеринбурге это АО «Екатеринбурггаз») на основании договора, заключенного с лицом, осуществляющим управление (в рассматриваемом случае -ТСЖ «Гулливер»).

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства ТСЖ «Гулливер» договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО с ГРО не заключен.

Таким образом, обществом не выполнена обязанность по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

ТСЖ «Гулливер» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм.

Правонарушение совершено юридическим лицом виновно, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обществом законодательства, не имеется, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, доказана.

Таким образом, в действиях (бездействии) ТСЖ «Гулливер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного деяния суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Товариществом собственников жилья "Гулливер" правонарушение как малозначительное, не установлено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Размер определенного судом административного наказания соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Довод об отнесении газовой котельной к ВДГО в МКД и обязанности заключения договора ТОиР ВДГО в отношении такой котельной судом отклоняется.

Вопреки доводам Товарищества ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ не является бланкетной нормой права по отношению к ч. 5 ст. 157.3 ЖК РФ, поскольку указанной нормой не закрепляется обязанность по заключению договора на ТОиР ВДГО в МКД. Иные нормы, к которым, по мнению Товарищества, отсылает ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, не указываются.

Бланкетная норма ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ отсылает к разделу III «Порядок и условия заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме...» Правил № 410.

В свою очередь, к указанным Правилам № 410 отсылают уже вышеперечисленные нормы ч. 1 ст. 161, ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ, п. 21 Минимального перечня, п. 8 Правил № 290.

Более того пунктом 1 Правил № 410 регламентировано, что Правила № 410 устанавливают:

- порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации,

- порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Указание разных порядков (пользования газом и заключения договора) через запятую является перечислением, в связи с чем Правила № 410 регулируют не только порядок заключения договоров ТОиР ВДГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, но и при обслуживании ВДГО в МКД, в том числе газоиспользующего оборудования, к которому отнесена газовая котельная.

Довод заявителя об отсутствии обязанности Товарищества инициировать процедуру заключения договора ТОиР ВДГО в МКД судом отклоняется.

Нормами Правил № 410 предусмотрена как обязанность, так и право по заключению договора на ТОиР ВДГО в МКД:

п. 18 Правил № 410            

заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком соответствующему договору, направляет в специализированную организацию заявку(оферту) в письменной форме

п. 30 Правил № 410

Специализированная  организация  вправе по собственной инициативе   направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении       договора.

Таким образом, поставка газа в МКД в целях функционирования газовой котельной осуществляется только на основании договора, который заключается по инициативе товарищества. Право специализированной организации на направление заявки не свидетельствует об отсутствии обязанности у товарищества на направление такой заявки в целях заключения договора ТОиР ВДГО.

Более того, согласно абз. 9 п. 5.56 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Из указанных норм, включая вышеперечисленные нормы ЖК РФ и постановлений Правительства Российской Федерации следует, что наличие договора на ТОиР ВДГО является обязательным, а инициировать процедуру заключения такого договора обязано именно лицо, осуществляющее управление МКД.

Довод заявителя о неисследовании факта наличия в МКД ВДГО, отсутствия ВКГО судом отклоняется.

Факт наличия газовой котельной в МКД подтверждается:

1.      Пояснениями Товарищества

2.      Договором на ТО от 01.04.2017 № 558-СО

Поскольку в газовой котельной в МКД газ используется в качестве топлива, то она отнесена к газоиспользующему оборудованию, что отнесено к ВДГО.

Для установления объективной стороны достаточно установления факта наличия газоиспользующего оборудования, а установление протяженности (и факта наличия) сетей газопотребления, установление эксплуатационной ответственности Департаментом при рассмотрении дела за совершение правонарушения в части уклонения от заключения договора ТОиР ВДГО не требовалось, в связи с чем довод Товарищества не обоснован.

Довод заявителя в части отсутствия коммунальной услуги «газоснабжение» в МКД судом отклоняется.

Департамент в постановлении от 23.04.2024 № 29-05-53/12308 не ссылается на приведенные заявителем нормы права относительно предоставления коммунальной услуги «газоснабжение».

Федеральным законом от 18 марта 2023 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» внесены изменения не только в части включения в ЖК РФ ст. 157.3. Данный закон вносит существенные изменения в части наименования специализированной организации и отнесении к ней исключительно ГРО, что поименовано не в ст. 157.3 ЖК РФ, а в Правилах № 410, которые применимы к вменяемому правонарушению, а обязанность по надлежащему содержанию общего имущества регламентирована ЖК РФ и ранее, до внесения данных изменений.

Таким образом, предоставление или непредоставление коммунальной услуги «газоснабжение» в МКД не влияет на обязанность заключить договор ТОиР ВДГО в отношении газовой котельной, являющейся газоиспользующим оборудованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья                                                                   Е.В. Бушуева