Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А46-12085/2017

36/2017-127675(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

03 ноября 2017 года А46-12085/2017

Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2017. Полный тест решения изготовлен 03.11.2017. Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Омской области

о признании незаконными действий,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6,

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжение № 9281-р от 19.11.2010,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 12.07.2017 серии 55 АА № 1657882, номер в реестре 3-2357,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО7 по доверенности от 10.10.2016 № 2016-47,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области – ФИО8 по доверенности от 20.12.2016 № 221,

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО9 по доверенности от 08.06.2017 № Исх-ДИО/8923,

ФИО3 лично,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также Предприниматель, заявить) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:213, осуществлённого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление) и обязании заинтересованного лица в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу привести в соответствие разрешённый вид

использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:213. Заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А46-12085/2017.

Также ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент) № 9281-р от 19.11.2010 в части уточнения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:213 и признании незаконным обращения Департамента № 09/35843 от 22.11.2010 в Управление в части уточнения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:213. Делу присвоен номер А46-15333/2017.

Определением суда от 28.09.2017 дело № А46-12085/2017 объединено с делом № А46-15333/2017 в одно производство для совместного рассмотрения; объединённому делу присвоен номер А46-12085/2017.

31.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

Определением суда от 17.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области (далее – Кадастровая палата).

В судебном заседании 01.11.2017 заявитель уточнил требование и просит суд;

признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений администрации г.Омска № 9281-р от 19.11.2010 в части уточнения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:213.

признать незаконными действия департамента имущественных отношений администрации г.Омска по направлению в филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по Омской области письма № 09/35843 от 22.11.2010 об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:213. 3. Признать незаконным уточнение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:213, осуществленное филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в соответствии с решением о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости № 36/11-2799 от 11.03.2011 на основании письма департамента имущественных отношений администрации г.Омска № 09/35843 от 22.11.2010 и распоряжения департамента имущественных отношений администрации г.Омска № 9281-р

от 19.11.2010.

В качестве восстановления нарушенного права обязать Управление Росреестра по Омской области в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу привести в соответствие указанному в выписке из ГЗК № 40/07-25918 от 16.10.2007 разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:213.

Взыскать с Управления Росреестра по Омской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, департамента имущественных отношений администрации г.Омска сумму государственной пошлины.

В судебном заседании участвующие в деле лица высказались согласно письменным пояснениям.

Исследовав представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0213 площадью 490 кв.м, разрешённое использование: общественно-

деловые цели, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение определено относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Чкалова, д. 2, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2008 серии 55 АВ № 668938). Заявителю принадлежит 1/3 доля в праве общей собственности.

В июне 2017 года Предпринимателю стало известно об изменении разрешённого использования земельного участка.

Полагая указанные действия незаконными, ФИО2 обратился в суд с требованиями, которые являются предметом настоящего дела.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании распоряжения Департамента от 19.11.2010 № 9281-р «Об установлении вида использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель» земельному участку с кадастровым номером 55:36:09 01 01:213 уточнён вид разрешённого использования для общественно-деловых целей, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешённого использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование- зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 8 этой нормы правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешённого использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит требования к порядку утверждения правил землепользования и застройки (документ градостроительного зонирования). Данная норма права носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению на территории Российской Федерации. Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения данной документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законом законодательством.

По положениям статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешённого

использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации территория населённого пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

При этом градостроительный регламент является актом, определяющим правовой статус земельных участков, входящих в состав конкретной территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учётом результатов публичных слушаний.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области (далее - Правила), включившие в себя карту градостроительного зонирования территорий города Омска, а также градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешённого использования земельных участков и объектов капительного строительства.

Указанные Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска и действуют на всей территории в границах города Омска.

Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности (статья 10 Правил).

Согласно карты градостроительного зонирования территорий города Омска (Приложение № 1 Правил), земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:213 относится к территориальной зоне ОД1-852 (зона объектов административно-делового и общественного назначения).

Статьёй 45 Правил предписывается, что общественно-деловые зоны (ОД) выделены для обеспечения правовых условий использования и строительства новых объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально- бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно- исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах могут размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1)

включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:213 соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку изменение вида разрешённого использования земельного участка может быть осуществлено собственником самостоятельно в заявительном порядке, суд не усматривает нарушения прав Предпринимателя.

Таким образом, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты гражданского права. Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 № 305-ЭС15-15677 по делу № А41-84598/14).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова