Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А41-65933/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65933/17
28 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Шаряфетдиновым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СВОБОДА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 25.05.2015, юридический адрес: 142340, Московская область, Чеховский район, село Дубна; почтовый адрес: 115191, г. Москва, а/я 112 (56))

к Администрации Чеховского муниципального района Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 08.09.2000, юридический адрес: 142306, <...>)

третье лицо: ФИО1 (адрес: 142300, <...>)

о признании незаконным решения от 26.07.2017 г. № RU50509301-2017Р-058 об отказе в предоставлении услуги по присвоению земельному участку с кадастровым номером 50:31:0060145:251 адреса; об обязании присвоить земельному участку адрес

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по дов. № 7/18-4 от 27.10.2017, паспорт РФ.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СВОБОДА" (далее – ООО "СВОБОДА", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Чеховского муниципального района Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным Решение Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 26.07.2017 г. № RU50509301-2017Р-058 об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению земельному участку с кадастровым номером 50:31:0060145:251 адреса;

- обязать Администрацию Чеховского муниципального района Московской области присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:31:0060145:251 адрес в соответствии со структурой, устанвоелнной п. 44 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует ФИО1.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «СВОБОДА» и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Администрации Чеховского муниципального района Московской области заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу положений статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

21 июля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "СВОБОДА" обратилось в Администрацию с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 50:31:0060145:251.

Решением от 26 июля 2017 года № RU50509301-2017Р-058 Администрация Чеховского муниципального района Московской области отказала заявителю в присвоении адреса земельному участку, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060145:251 фактически не входит в границы населенного пункта, и не может быть отнесен к определенной планировочной структуре территории, в связи с отсутствием утверждённой градостроительной документации.

Посчитав, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Закона о местном самоуправлении глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно пункту 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221) объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования (пункты 7, 27 Правил).

Согласно пункту 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Также в соответствии с абз. 1 пункта 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее - представитель заявителя).

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Основания для отказа в присвоении адреса установлены пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, а именно, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Общество, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о присвоении адреса земельному участку, руководствовалось тем, что земельный участок на основании Договора купли-продажи ½ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и нежилое строение от 24.07.2015 г. принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью "СВОБОДА" на праве общей долевой собственности (1/2 доля принадлежит ФИО1).

Между тем, решением Чеховского городского суда Московской области от 08 августа 2017 года по гражданскому делу № 2-72/17 удовлетворены исковые требования Администрации Чеховского муниципального района к ФИО1, ООО «Свобода», ФИО3, ФИО4 о признании недействительным свидетельства на право собственности на земельный участок, признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка, нежилого строения, истребовании из незаконного владения земельного участка, признании отсутствующим права собственности на доли земельного участка, признании недействительными материалов кадастрового дела и исключении сведений по установлению границ земельного участк», прекращении записей в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на недвижимое имущество, признании нежилого строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 08 августа 2017 года по гражданскому делу № 2-72/17 суд признал недействительным договор купли-продажи земельного участка от 21.05.2015 года, заключенный между ФИО3 и ФИО4, договор купли-продажи земельного участка и нежилого строения от 01.07.2015 года, заключенный между ФИО4 и ФИО1, а также договор купли-продажи ½ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и нежилое строение от 24.07.2015 года, заключенный между ФИО1 и ООО «Свобода».

Решением суда, также признано отсутствующим право собственности ООО «Свобода» на ½ долю земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251 (входящих в его состав земельных участков с кадастровыми номерами 50:31:0060313:2586, 50:31:0060313:2587), расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, д. Васькино.

Суд общей юрисдикции своим решением признал недействительными материалы кадастрового дела и исключил из ГКН сведения по установлению границ земельного участка площадью 1848 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060145:251, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, д. Васькино, а также истребовал из незаконного владения ФИО1 и ООО «Свобода» земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060145:251 (входящих в его состав земельных участков с кадастровыми номерами 50:31:0060313:2586, 50:31:0060313:2587), расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, СП Баранцевское, д. Васькино.

Апелляционным определением Московского областного суда от 22 ноября 2017 года № 33-33430/2017 решение Чеховского городского суда Московской области от 08 августа 2017 года по гражданскому делу № 2-72/17 оставлено без изменения.

В соответствии с п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По смыслу приведенных норм исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в настоящее время общество не обладает правами в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251, в связи с чем оспариваемый отказ не нарушает его права и законные интересы, а удовлетворение исковых требований не будет направлено на восстановление нарушенных прав заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков