Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А11-8826/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8826/2017
г. Владимир
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.04.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия поселка Ставрово "Теплоснабжение" (601221, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.06.2017 № 823/01-02,

третье лицо:

- товарищество собственников недвижимости "Наш дом" (601220, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 02.06.2016 № 100 сроком действия три года),

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие поселка Ставрово "Теплоснабжение" (далее – МУП поселка Ставрово "Теплоснабжение", Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция, ГЖИ администрации Владимирской области, заинтересованное лицо) от 02.06.2017 № 823/01-02.

В обоснование заявленного требования Предприятие указало, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

В разделе 1 "Основные положения" постановления № 170 указано, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Правила № 354 не учитывают особенностей системы горячего водоснабжения, применяемой в отдельно взятом населенном пункте, не учитывают технических возможностей. В то время как, постановление Госстроя четко разделяет открытую и закрытую систему горячего водоснабжения.

При этом заявитель пояснил, что закрытая система горячего водоснабжения построена на принципе, когда забираемая из водопровода холодная питьевая вода, в дополнительном теплообменнике нагревается сетевой водой, а уже затем поступает к потребителю. Теплоноситель и горячая вода разделены между собой.

Предприятие сообщило, что в соответствии с информационным письмом ООО "Тепло-сбыт" в заводском районе поселка Ставрово, где находится многоквартирный дом № 2 по ул. Юбилейной, функционирует закрытая система горячего водоснабжения, следовательно, температура горячей воды в точке разбора должна быть не менее 50°С, что, по мнению заявителя, соответствует произведенным ГЖИ замерам.

Заинтересованное лицо, Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области, в отзыве от 19.10.2017, в дополнении к отзыву от 08.02.2018 считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просило в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Третье лицо в судебном заседании поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом от 31.05.2017 № 1184/01-02 главным специалистом-экспертом отдела лицензионного контроля государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения юридическим лицом МУП поселка Ставрово "Теплоснабжение" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домов и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства от 01.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), проживающим в квартире № 27 дома № 2 по улице Юбилейная в поселке Ставрово Собинского района.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом ГЖИ администрации Владимирской области 01.06.2017, в отношении МУП поселка Ставрово "Теплоснабжение" в присутствии представителя данной организации, установлено, что Предприятием допущены нарушения порядка предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в доме № 2 (кв. № 27) по ул. Юбилейная п. Ставрово Собинского района, определенного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

температура горячей воды в точке водоразбора в помещении ванной комнаты в квартире № 27 составляла +50°С, что является нарушением раздела 2, пункта 5 приложения № 1, п. п. а) п. 31, Правил № 354.

Измерение проводилось ТТЖ-М, ТУ 25-2022.0006-90. Дата изготовления - 09.2005.

Температура ГВС на выходе из теплового пункта МУП поселка Ставрово "Теплоснабжение" составляла +54° С, что не позволяет обеспечить предоставление коммунальной услуги по ГВС надлежащего качества в точках водоразбора в квартирах дома.

02.06.2017 был составлен акт проверки № 823/01-02, на основании которого 07.04.2017 Инспекция выдала Предприятию предписание № 823/01-02 о необходимости устранить нарушения, а именно:обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилое помещение - кв. 27, <...> надлежащего качества.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания в числе прочего выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений закона и проведению требуемых мероприятий.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °С) и максимальным пределом (не выше 75 °С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Довод заявителя о правомерности действий Предприятия в части соблюдения им температурного графика при поставке коммунального ресурса в многоквартирный дом № 2 по улице Юбилейная пос. Ставрово (54 0 С) является несостоятельным и отклоняется судом по следующим основаниям.

Отношений по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между ресурсоснабжающей организацией, исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (ресурсоснабжающая организация), отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома (а не до точки водоразбора конечному потребителю).

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 5 раздела II названного приложения одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как горячее водоснабжение является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °С и не выше +75 °С.

Таким образом, снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °С от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг вне зависимости от вида системы теплоснабжения.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и Жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 установлено аналогичное требование к качеству воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома.

Пункт 5.31 Правил № 170 предусматривает температурный режим подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °С - в закрытых.

При этом названный пункт также определяет, что под точкой водоразбора понимается краны и смесители потребителей (то есть граждан), а не на границе внешних сетей инженерно-технического обеспечения дома.

Следовательно, требование, предусмотренное нормами Правил № 170 не распространяют на правоотношение поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом.

В связи с изложенным требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования муниципальному унитарному предприятию поселка Ставрово "Теплоснабжение", Владимирская область, Собинский район, пос. Ставрово, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

П.Ю. Андрианов