Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А67-7282/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                    Дело № А67-7282/17     


16.11.2017 г. объявлена резолютивная часть решения

23.11.2017 г. изготовлен полный текст решения


Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в помещении Арбитражного суда Томской области по адресу: 634050 <...>, каб. 207 заявление общества с ограниченной ответственностью «Красота-Сад Мечты» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации Томского района  (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 08.08.2017 № 0805/1129 и обязании устранить допущенные нарушения прав.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.04.2017;

от Администрации Томского района  – представитель ФИО3 по доверенности от 18.09.2017: 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Красота-Сад Мечты» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томского района  о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 08.08.2017 № 0805/1129 и обязании устранить допущенные нарушения прав.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество с ограниченной ответственностью «Красота-Сад Мечты» просило суд обязать Администрацию Томского района подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0100041:412, находящийся по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кандинка для сельскохозяйственного использования площадью 200 000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и направить  его заявителю в установленном пунктом 6 ст.39.17 Земельного кодекса РФ порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение, выразившееся в письме от 08.08.2017 № 0805/1129 не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном обьеме, ответила на вопросы суда.

Администрация Томского района возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылалась на отзыв, ответила на вопросы суда.

Подробно доводы изложены в заявлении, отзыве и письменных пояснениях.

Заслушав представителя заявителя и Администрации Томского района, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Красота-Сад мечты» является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0100041:412, находящийся по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кандинка для сельскохозяйственного использования площадью 200000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, что подтверждается договором №118 аренды земельного участка, заключенным 30 декабря 2010г. между Администрацией Томского района и ООО «Красота-Сад Мечты».

          Право аренды заявителя на указанный земельный участок возникло на основании постановления администрации Томского района № 3894-3 от 30 декабря 2010г.

Указанный земельный участок используется заявителем для ведения сельскохозяйственного производства.

11 июля 2017 г. заявитель обратился в Администрацию Томского района с просьбой о заключении нового договора аренды указанного земельного участка.

08 августа 2017 г. письмом  заместителя главы Томского района № 0805/1129 в заключении нового договора аренды земельного участка заявителю было отказано по причине того, что ни одна из сторон не заявила об отказе от договора, возобновленного на неопределенный срок.

Полагая, что решение об отказе не соответствует требованиям земельного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению, заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п.5 ст. 9 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с п.5 ст. 9 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно подпункту 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Заявитель является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что ответчиком в обжалуемом решении не оспаривается.

Так, согласно п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не усыновлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельною участка ею арендатором.

В соответствии с п.3 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1. земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов;

2.         земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1. заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранеезаключенного договора аренды земельного участка;

2. исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иноелицо;

3.  ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4.                  на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1.              осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора арендыземельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в

трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2.  принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно  или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемогоземельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3.   принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Цель использования земельного участка заключается в ведении сельскохозяйственного производства, условием которого является необходимость долгосрочного планирования, что выражается в закупка многолетних саженцев, в ожидании произрастания многолетних сельскозяйственных культур, в планировании покупки удобрений па определенное количество посадочных сезонов. Реализация всех указанных мероприятий возможна только тогда, когда арендатор, и без того вынужденный осуществлять сельское производство в жестких условиях сибирского климата, имеет реальную возможность планировать свою хозяйственную деятельность.

Неопределенный срок договора аренды, когда арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, не только не обеспечивает такую возможность, но и прямо ее ограничивает, тем самым лишая арендатора не только хозяйственной воли, но и всякой экономической инициативы.

Обстоятельства, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявления о заключении нового договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0100041:412 находящийся по адресу Томская область, Томский район, окр. д. Кандинка для сельскохозяйственного использования площадью 200 000 кв.м. заключались в том, что, что арендодатель не обращался с заявлением о намерении прекратить  договор по истечению его срока, не возвратил земельный участок в соответствии с требованиями ст. 622 ГК РФ Арендодателю, а продолжал пользоваться земельным участком, оплачивая арендную плату. Арендодатель так же не подтверждал Арендатору намерение прекратить договор в связи с истечением его срока, считая, что договор  считается заключенным на неопределённый срок.

Таким образом, наличие действующего и не расторгнутого договора аренды является как раз обязательным основанием для заключения нового договора аренды, а не препятствием к таковому.

В отсутствие заключенного и не расторгнутого договора аренды заявитель перестал бы отвечать обязательным признакам, предусмотренным п.4 ст.39.6 ЗК РФ, дающим право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, отказ по указанному основанию противоречит действующим требованиям земельного законодательства о преимущественном праве на заключение нового договора аренды.

Такого основания как отсутствие отказа сторон от действующего договора аренды указанный перечень не содержит.

При изложенных обстоятельствах, выводы, изложенные в обоснование отказа, несостоятельны, отказ в предоставлении земельного участка в аренду по указанному основанию является незаконным.

Следовательно, отказ Администрации Томского района нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что является основаниям для признания его незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым обязать Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Красота-Сад Мечты» путем подготовки проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0100041:412, находящийся по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кандинка для сельскохозяйственного использования площадью 200 000 кв. м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка и направления его ООО «Красота - Сад Мечты» в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию с Администрации

Томского района.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Томского района, выраженное в письме № 0805/1129 от 08 августа 2017г. об отказе ООО «Красота-Сад Мечты» в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0100041:412, находящийся по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кандинка для сельскохозяйственного использования площадью 200 000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Обязать администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Красота-Сад Мечты»  путем подготовки проекта договора аренды

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0100041:412, находящийся по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кандинка для сельскохозяйственного использования площадью 200 000 кв. м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка и направления его ООО «Красота - Сад Мечты» в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Томского района (ИНН <***> ОГРН <***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красота-Сад Мечты» (ОГРН <***> ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                       Павлов Г. Д.