Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А34-11223/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11223/2023
г. Курган
15 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 марта 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Самсонова В.Е., при ведении протокола секретарём ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Водный Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность № 3 от 10.01.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 06.06.2023;



установил:

Акционерное общество «Водный Союз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 00099 от 26.07.2023 ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 17.08.2023 заявление было принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2023 года заявление суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, представил документы, согласно которым диаметр трубопровода составлял 500 мм., глубина заложения более 2 метров, пояснив, что исходя из таблицы 26, расчётное время ликвидации аварии при таких показателях составляет 18 часов, что составляет более допущенного заявителем, также полагает, что применению подлежит и пункт 3 примечания к таблице 26, согласно которой при необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в настоящей таблице время следует увеличивать на 12 часов.

Представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал, по доводам отзыва на заявление, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что Акционерное общество «Водный союз» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 16.04.2010, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Государственной жилищной инспекцией Курганской области в рамках рассмотрения обращения (вх. №2492-К/пр от 07.06.2023) проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что по информации АО «Водный союз», в связи с устранением аварийной ситуации по адресу: <...>, было произведено отключение холодного водоснабжения по адресу: <...> – 30.05.2023 с 10 час. 30 мин., после устранения аварийной ситуации на водопроводе выполнено восстановление водоснабжения 31.05.2023 в 03 час. 00 мин..

По итогам проверки 05.07.2023 составлен акт внепланой документарной проверки, протокол об административном правонарушении от 13.07.2023 №00118 по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.07.2023 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов проверки в отношении заявителя вынесено постановление №00099 по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно Приложению N 1 к Правилам № 354 в отношении бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения в течение года установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженернотехнического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Указанный документ (СНиП 2.04.02-84*) утратил силу с 01.09.2022 в части пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, в связи изданием Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 N 914, исключившего данный документ из указанного Перечня (Приказ Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр).

Согласно п. 7.4 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр) централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Рассматриваемая в рамках настоящего дела централизованная система водоснабжения г. Кургана (учитывая численность населения) отнесена соответственно к первой категории.

В силу пункта 11.4 "СП 31.13330.2021." расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать по таблице 26.

Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать в 1,25 и 1,5 раза соответственно.

Согласно приведенным нормам, максимальный срок ликвидации аварии на сетях водоснабжения не должен превышать 24 часа, допустимое снижение подачи воды не более 30% расчётного расхода, длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

В таблице 26 приведено расчётное время ликвидации аварии на трубопроводах различного диаметра и заложения.

Согласно пункту 2 Примечания к таблице 26 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижение её подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий инспекцией выявлен факт отключения водоснабжения потребителей по адресу: <...> – 30.05.2023 с 10 час. 30 мин., после устранения аварийной ситуации на водопроводе выполнено восстановление водоснабжения 31.05.2023 в 03 час. 00 мин., то есть с нарушением пределов установленной нормативной продолжительности по причине отключения ресурса, в связи с ликвидацией аварии.

При таких обстоятельствах, поскольку срок перерыва подачи холодного водоснабжения по адресу: <...> заявителем нарушен, следовательно, АО «Водный Союз» допущено нарушение пределов установленной нормативной продолжительности перерыва подачи холодной воды на централизованных сетях водоснабжения, находящихся в его хозяйственном ведении.

Доводы заявителя о том, что перерыв подачи холодного водоснабжения следует исчислять согласно Таблице 26, судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норма права.

При этом суд отмечает, что необходимо разделять понятия «перерыв холодного водоснабжения» и «ликвидация аварии», последнее не исключает подключение к резервным источникам водоснабжения.

Кроме того, указанное в таблице 26 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории, исходя из его буквального толкования, не предполагает собой полное отключение холодного водоснабжения, на продолжительность времени указанной в таблице 26 и относится лишь к времени её ликвидации (в том числе земляные работы, замена или восстановление трубопроводов).

О чём свидетельствует также пункт 2 Примечания к таблице 26, согласно которому допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижение её подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4.

Таким образом, у общества имелась возможность соблюдения требований Правил № 354, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка заявителя на неправомерное применение судом положений п. 7.4 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*", поскольку в населенном пункте отсутствуют резервные элементы системы водоснабжения, что делает невозможным категорирование используемой системы водоснабжения, судом не принимается. Как следует из положений указанного нормативного акта, присвоение той или иной категории обусловлено количеством жителей соответствующего населенного пункта и не связано с наличием или отсутствием резервной системы водоснабжения.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Размер назначенного заявителю штрафа (5000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное Акционерным обществом «Водный союз» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 26.07.2023 №00099 о привлечении Акционерного общества «Водный союз» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.Е. Самсонов