Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А13-2082/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2082/2024
город Вологда
18 февраля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи  Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании частично недействительным распоряжения от 05.12.2023 №2352-р, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.12.2024,     

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений области, Департамент) о признании недействительным распоряжения от 05.12.2023 №2352-р «Об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области» в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:699, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район. Просит суд обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:699, площадью 38 897 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район по заявлению от 22.11.2023 №3587932080.

В обоснование требований полагает, что указанные Департаментом обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предприниматель отвечает условиям предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629. В дополнение указывает, что на момент обращения предпринимателя земельный участок не передан в муниципальную собственность, а потому был свободен и мог быть предоставлен заявителю. По мнению заявителя, предоставление земельного участка на заявленном виде прав осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования.

В порядке статьи 124 АПК РФ наименование ответчика изменено на Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство).

Ответчик в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании отклонили  заявленные требования, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. Министерство указывает, что предоставление земельного участка предпринимателю на заявленном виде прав невозможно, поскольку в отношении спорного земельного участка ранее поступило обращение Администрации Великоустюгского муниципального округа о его безвозмездной передаче в целях решения вопроса по уменьшению очереди граждан, имеющих трех и более детей и стоящих в очереди на получение земельного участка в собственность. 

Определением суда от 16.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация округа).

Администрация округа просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на острую потребность в дополнительных земельных участках на территории Великоустюгского муниципального округа для предоставления льготным категориям граждан. Спорный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Заявитель, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратился через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Департамент имущественных отношений области с заявлением от 22.11.2023 №3587932080 (вх.№17091/23 от 24.11.2023) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507011:699 в аренду.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом издано распоряжение от 05.12.2023 №2352-р «Об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области».

Согласно распоряжению на основании пункта 2 статьи 10, пункта 5 статьи 19, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ФИО1 отказать в предоставлении в аренду земельных участков, включая с кадастровым номером 35:10:0506011:699, с местоположением: Вологодская область, Великоустюгский район, так как предоставление земельных участков на заявленном виде права не допускается (испрашиваемый земельный участок на основании ходатайства Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 11.10.2023 №01-73/3764/23 передается в муниципальную собственность для обеспечения земельными участками лиц, имеющих трех и более детей).

Предприниматель, считая нарушенными свои права и законные интересы,  обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0507011:699, площадью 247 591 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, находится в собственности Вологодской области, право собственности зарегистрировано 18.01.2021 (т.1 л.д.96-97).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В части 2 статьи 10 ЗК РФ указано, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 1.1, 3.1.2.1 Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), Департамент имущественных отношений Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом области, в том числе осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в собственности области.

Таким образом, Департамент являлся органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В статье 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе предварительное согласование предоставления земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, и другие.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 20.03.2023 №357 утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2023 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по ее производству (далее – Постановление №357), в который пунктом 1 включены культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур (код 01.11 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)).

По смыслу изложенных норм предоставление земельного участка по Постановлению №629 является самостоятельным основанием, не предусмотренным Кодексом. Предоставление осуществляется без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.5 Регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является направление (вручение) заявителю:

1) проекта договора аренды земельного участка;

2) распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с обоснованием причин отказа с соответствующим сопроводительным письмом;

3) письма о возврате заявителю заявления и приложенных документов с обоснованием причин возврата.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 18 пункта 2.18 Регламента.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0507011:699, площадью 247 591 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, относится к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 18.01.2021.

В соответствии с Генеральным планом спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта - город Великий Устюг.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Великий Устюг», утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70, указанный земельный участок находится в границах городской черты, в составе категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Следовательно, в данном случае в территориальных зонах застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, ввиду чего испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в силу прямого указания закона не может быть использован в указанных целях.

В связи с этим выводы Департамента об отсутствии у предпринимателя права на получение спорного земельного участка являются правильными.

Доводы заявителя о том, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, в данном случае не могут быть приняты как ошибочные.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024 по делу №А13-2072/2024.

С учетом изложенного, заявленные требования о признании недействительным распоряжения Департамента от 05.12.2023 №2352-р не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб., перечисленные платежным поручением от 16.02.2024 №29, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании частично недействительным распоряжения от 05.12.2023 №2352-р.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова