Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А71-4939/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4939/2021
03 июня 2021 года
г. Ижевск




Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск об оспаривании постановления Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Казань от 23.03.2021 №42-18-2021-309 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 17.12.2020,

от ответчика: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 г.Ижевск (далее заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании постановления Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Казань (далее ответчик, Управление, административный орган) от 23.03.2021 №42-18-2021-309 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

На основании ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 28.04.2021, суд при отсутствии возражений ответчика и с согласия заявителя завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя требования поддержал, не оспаривая по существу выявленные нарушения, указал на принятие мер к их устранению, а также намерение на заключение договора на эксплуатацию опасных производственных объектов по ул. Крылова, 25, и ул. Крылова, д. 27, г.Йошкар-Ола с ООО «Газпром газораспределения Йошкар-Ола», для приобщения к делу представил письмо ООО «Газпром газораспределения Йошкар-Ола» от 28.05.2021.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в направленном в суд в электронном виде отзыве на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного постановления, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 26.02.2021 № РП-291-272-О заместителя руководителя Управления ФИО4 в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - 10001285120, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского управления Ростехнадзора на 2021 год (утвержден распоряжением и.о. руководителя от 30.10.2020 № РП-290-1428-о) в период с 12 марта по 15 марта 2021 года проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО2, эксплуатирующего опасный производственный объект III класса опасности: Сеть газопотребления административно-складских помещений, рег.№ № А42-04182-0001 от 23.10.2008, расположенный по адресам: <...>, <...>, <...> (далее - ОПО).

15 марта 2021 года в 16 часов 00 минут, в ходе плановой проверки ИП ФИО2 административным органом выявлены нарушения лицензионных требований, допущенные предпринимателем при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: Сеть газопотребления административно-складских помещений, рег.№ № А42-04182-0001 от 23.10.2008, а именно были выявлены следующие 21 нарушения требований промышленной безопасности, что отражено в акте проверки от 15.03.2021 № 43-18-13/36/2-136, составленном по результатам ее проведения:


№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений.

Наименования нормативных правовых актов, номера пунктов, требования которых нарушены

1.

Не переоформлена лицензия № ВП-42-000391 от 30.06.2009 «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» в связи с изменением наименования вида деятельности («Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности») и в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Часть 1 статьи 18, часть 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997

2.

При осуществлении идентификации опасного производственного объекта Сеть газопотребления административно-складских помещений, per. № А42-04182-0001 не верно учтены все количественные и качественные характеристики опасного

производственного объекта, а именно:

- в сведениях, характеризующих ОПО, учтены сооружения и технические устройства, расположенные на разных адресах, представляющие собой 2 разных опасных производственных объекта;

отсутствуют сведения о внутренних газопроводах и газопотребляющем оборудовании котельной здания автомойки.

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997;

Пункты 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы

свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

3.

Отсутствуют акты законченного строительством объекта на: -Газоснабжение котельной для автономного теплоснабжения здания магазина по адресу: РМЭ, <...> севернее дома №95 (наружные и внутренние сети газоснабжения) шифрС-3/13;

-Газоснабжение здания автомойки по адресу: РМЭ, <...> (внутренние сети) шифр ПР-07/2019; -Техническое перевооружение сети газопотребления ИП ФИО2 с установкой дополнительно котла в котельной магазина по адресу: РМЭ, <...> шифр ПР-32/2019-ГСВ.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997;

Пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962). Пункт 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

4.

ИП ФИО2 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по АЛ по истечению предыдущей аттестации (протокол №42-13-4506 от 27.12.2013)

Пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

Пункт 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

5.

Инженер ФИО5, как ответственное лицо за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ИП ФИО2, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по

АЛ, Б.7.1 по истечению предыдущей аттестации (протокол № 42-15-2011 от 16.12.2015, протокол

№42-15-1889 от 25.11.2015).

Пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

Пункт 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

6.

ИП ФИО2 не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления, прошедшее аттестацию в области промышленной безопасности.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997;

Пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 №61962).

7.

Не в полном объеме имеется исполнительная документация опасного производственного объекта Сеть газопотребления административно-складских помещений, per. № А42-04182-0001, а именно:

-отсутствует паспорт (руководство по эксплуатации) на Газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-400-01

зав.№00314 с регулятором давления РДНК-400М зав.№00217, в связи с чем не представляется возможным определить назначенный срок службы данного технического устройства, а так же требования изготовителей к техническому обслуживанию и текущему ремонту данного технического устройства.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962); пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2020 №61391);

Пункт 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

8.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 не заведен журнал учета аварий.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункт 25 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

9.

На опасном производственном

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О


объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 не заведен журнал учета инцидентов.

промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункты 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

10.

ИП ФИО2 не разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 528 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 28.12.2020 №61847).

11.

ИП ФИО2 не разработан перечень газоопасных работ.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункт 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 528 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 28.12.2020 №61847).

12.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности на здания котельных опасного производственного объекта Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001, проектная документация на здания не представлена.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2020 №61391).

13.

При рассмотрении Плана мероприятий по локализации и

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных


ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административно-складских помещений» (далее - ПМЛЛА) установлено:

-в п. 1.2 ПМЛЛА ссылается на Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730, утратившее силу в соответствии с Постановлением Правительства России от 6.08.2020 г. №1192; -в п.2.3 указана недостоверная характеристика опасного производственного объекта; -не актуализирована информация в п.7.1, 9.3, Приложение 1.

производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997;

Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437.

14.

При рассмотрении положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ИП ФИО2 установлено:

-в 1.1 Положение ссылается на Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 «о порядке подготовки аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утратившее силу в соответствии Приказом Ростехнадзора №430 от 08.11.2019 (так же в п. 12); на Правила проведения экспертизы промышленной безопасности №538 от 14.11.13 утратившее силу в соответствии с Постановлением Правительства России от 6.08.2020 г. №1192; -в п. 10.1 Положение ссылается на Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.


взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 утратившим силу в соответствии с Постановлением Правительства России от 6.08.2020 г. №1192.


15.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 имеется повреждение изоляционного покрытия (окраски) внутренних газопроводов ГРПШ-400-01 зав.№00314.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962).

16.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 имеется повреждение изоляционного покрытия (окраски) газопровода низкого давления, проложенного к котельной административного корпуса.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962).

17.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 в котельной административного здания (ул. Крылова, д.25) не проведена периодическая поверка манометра №0609469 (дата последней поверки III квартал 2013 года).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962); пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

18.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных


административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 в котельная производственной базы (ул. Крылова, д.25 Д) эксплуатируется с отключенным GSM извещателем.

производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962); пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

19.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 монтаж Газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-10МС-2У1 зав.№09699 выполнен не в соответствии с требованиями проектной документации «Газоснабжение котельной для автономного теплоснабжения здания магазина по адресу: РМЭ, <...> севернее дома №95 (наружные сети газоснабжения)» шифр С-3/13.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962); пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

20.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 имеется повреждение изоляционного покрытия (окраски) сбросного газопровода Газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-10МС-2У1 зав.№09699.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962).

21.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления административно-складских помещений per. № А42-04182-0001 в котельной магазина (ул. Крылова 27) пространство между футляром газопровода низкого давления, продувочного газопровода и стеной здания котельной не заделано цементным, бетонным раствором и т.п. на всю длину пересекаемой конструкции.


Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997;

Пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962).

Пункт 70 Технического регламента о

безопасности сетей газораспределения и

газопотребления, утверждены постановлением

Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

Пункт 5.1.5 СП 62.13330.2011

Газораспределительные системы.

Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями № 1, 2); Пункт 22 Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р.

По результатам плановой выездной проверки ИП ФИО2 составлен акт проверки № 43-18-13/36/2-136 от 15.03.2021, которые получен предпринимателем 15.03.2021.

Также 15.03.2021 предпринимателю выдано предписание № 43-18-13/36/2-136 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.06.2021.

Уведомлением от 15.03.2021, врученным предпринимателю нарочно, последний извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО2 в присутствии последнего административным органом составлен протокол от 16.03.2021 № 42-18-2021-309 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 16.03.2021 № 42-18-2021-309, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены предпринимателю 16.03.2021, о чем последним на указанных процессуальных документах проставлена собственноручная подпись.

16.03.2021 по результатам рассмотрения материалов административного дела управлением вынесено постановление №42-18-2021-309, согласно которому ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.8-21).

Несогласие заявителя с постановлением послужило поводом для обращения с арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что допущенные нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности носят формальный характер, не повлекли за собой причинение кому-либо ущерба или вредных последствий и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, по мнению заявителя, являются малозначительными. ИП ФИО2, ссылаясь на то, что относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушений, а также на то, что административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, совершено им впервые, правонарушения не повлекли за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб отсутствует, просит суд назначить наказание в виде предупреждения.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал, что вина предпринимателя и обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются материалами дела; правовые основания для признания административного правонарушения, совершенного ИП ФИО2, малозначительным отсутствуют; назначенное ИП ФИО2 наказание соответствует характеру совершенного им правонарушения и правовые основания для снижения размера административного штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют; у ИП ФИО2 имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако предприниматель отнесся к исполнению своих обязанностей ненадлежащим образом.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ).

Статьей 1 Закона №116-ФЗ определено, что под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законом, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

Указанные опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закон №116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3 Закона №116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пунктам 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61962) (далее - Правила № 531) эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853; 2011, N 26, ст. 3819), и Правил.

Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности (пункт 5 Правил № 531).

В соответствии с пунктами 7, 13 Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 528 в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

В эксплуатирующей организации (филиале организации) по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее -работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997 руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, судом установлен и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.03.2021 № 42-18-2021-309, заявителем по существу не оспорен.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Судом установлено, что на основании оспариваемого постановления ИП ФИО2 привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 31.05.2021 ИП ФИО2 относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие; на основании постановления от 23.03.2021 №42-18-2021-309 к ответственности ИП ФИО2 привлекается впервые (надлежащие доказательства обратного, а именно вступившие в силу постановления административного органа, в материалах дела отсутствуют), обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Также, исходя из представленных в дело доказательств, пояснений представителя заявителя в судебном заседании, предпринимателем осуществляются действия по устранению выявленных нарушений, по передаче ОПО на эксплуатацию ООО «Газпром газораспределения Йошкар-Ола», о чем представлено письмо последнего о готовности при представлении необходимых документов к заключению договора на эксплуатацию опасных производственных объектов по ул. Крылова, 25, и ул. Крылова, д. 27, г.Йошкар-Ола.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Учитывая положения ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд считает возможным заменить назначенное предпринимателю по постановлению от 23.03.2021 №42-18-2021-309 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, с учетом фактических обстоятельств дела, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, указанный вид административного наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 23 марта 2021 года № 42-18-2021-309, вынесенное в отношении ИП ФИО2, подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 23 марта 2021 года № 42-18-2021-309 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности индивидуальному предпринимателю ФИО2 за совершенное по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина