Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А65-4349/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4349/2020

Дата принятия решения – 22 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камский коммерческий банк", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), об отмене постановления о прекращении производства по административному делу от 04.02.2020г., об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан провести административное расследование по фактам, изложенным в жалобе,

с участием:

заявителя – представитель не явился,

Управления Росреестра по РТ – представитель ФИО1 по доверенности от 12.12.2019г.,

конкурсного управляющего ООО «Регион-Бетон» - представитель ФИО2 по доверенности от 25.02.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Камский коммерческий банк", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, Банк, ООО «Камский коммерческий банк»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), (далее по тексту – ответчик, Управление Росреестра по РТ, административный орган), об отмене постановления о прекращении производства по административному делу от 04.02.2020г., об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан провести административное расследование по фактам, изложенным в жалобе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Республики Татарстан привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-БЕТОН», г.Набережные Челны, ФИО3.

Определением суда от 05.06.2020г. произведена замена судьи Абдрахманова И.И. на судью Минапова А.Р.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя.

В Арбитражный суд Республики Татарстан от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что при рассмотрении в Управлении Росреестра по РТ доверенность на представителя Банка не была приложена.

Представитель конкурсного управляющего ООО «Регион-Бетон» пояснил, что доверенность на представителя Банка представлена не была, данный представитель Банка ни в собраниях кредиторов, ни по делу о банкротстве ООО «Регион-Бетон» не участвовал.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных по делу документов, Управление Росреестра по РТ рассмотрев жалобу заявителя на действия конкурсного управляющего ООО «Регион-Бетон» ФИО3, непосредственно обнаружило достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего ФИО3, в связи с чем 14.01.2020г. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего ФИО3 В действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО3 усматривались нарушения п.4 ст.20.3, ст.14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее по тексту — Закон о банкротстве).

По результатам административного расследования было вынесено постановление № 00121620 от 04.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, согласно которому просил отменить постановление о прекращении производства по административному делу от 04.02.2020г. и обязать Управление Росреестра по РТ провести административное расследование по фактам, изложенным в жалобе.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим.

По смыслу статьи 25.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель является одним из перечисленных выше лиц, не представлено и в материалах административного дела не имеется, поэтому оснований для рассмотрения заявления в порядке главы 30 КоАП РФ, не имеется.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-93/2019 от 18 апреля 2019 года ООО «Регион-Бетон» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В силу п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2019г. по делу №А65-93/2019 требования Банка включены в состав третьей очереди реестра требований кредиторов ООО «Регион-Бетон» в размере 23 032 344руб. 37коп. задолженности.

Поскольку требования Банка составляют более 20% от числа требований, включенных в реестр требований кредиторов ООО «Регион-Бетон», конкурсному управляющему ФИО3 21.11.2019г. было направлено требование от имени Банка о созыве и проведении собрания кредиторов должника на основании положения ст.14 Закона о банкротстве со следующей повесткой дня:

1. Об образовании комитета кредиторов.

2. Об определении количественного состава комитета кредиторов.

3. Об избрании членов комитета кредиторов.

4. Определение периодичности предоставления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе.

5. О проведении анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной у инвестиционной деятельности.

6. О проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника.

7. О проведении проверки наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника.

8. О рассмотрении отчета конкурсного управляющего.

9. Рассмотрение отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств.

Требование, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений было получено конкурсным управляющим 26.11.2019г. (почтовый идентификатор 42380739010263). Между тем, собрание кредиторов ООО «Регион-Бетон» по требованию Банка не было назначено и не проведено.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

Из объяснений конкурсного управляющего ООО «Регион-Бетон» ФИО3 вх.№ 05876 от 30.01.2020г. следует, что 26.11.2019г. конкурсным управляющим действительно получено письмо от ООО «Камский коммерческий банк», в котором Банк просил провести собрание кредиторов. Письмо было подписано ФИО4 Однако, к данному письму, в нарушении норм Закона о банкротстве, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 35 от 22.06.2012 не была приложена доверенность о возложении на ФИО4 полномочий представлять ООО «Камский коммерческий банк».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по ООО «Камский коммерческий банк» лицом, имеющим право без доверенности представлять Банк, является ФИО5.

Конкурсным управляющим ФИО3 на указанное требование о проведенеии собрания кредиторов заявителю был направлен запрос с просьбой подтвердить полномочия ФИО4 (почтовый идентификатор № 42382237016839). Однако, данный запрос конкурсного управляющего оставлен без ответа.

Кроме того, в силу п.5 ст.12 Закона о банкротстве в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва. Однако, конкурсным кредитором ООО «Камский коммерческий банк» собрание кредиторов не созывалось и не проводилось.

В тоже самое время следует отметить, что 10.01.2020г. конкурсным управляющим было проведено собрание кредиторов ООО «Регион-Бетон», на котором присутствовали представители ООО «Камский коммерческий банк» по доверенности ФИО6 и ФИО7

Все заявленные представителями ООО «Камский коммерческий банк» дополнительные вопросы, указанные как в жалобе, так и в требовании были включены в повестку собрания и рассмотрены.

Запрос исх.№ 80 от 27.11.2019г. с просьбой подтвердить полномочия ФИО4 конкурсным управляющим ООО «Регион-Бетон», г.Набережные Челны ФИО3 направлен в адрес ООО «Камский коммерческий банк» 28.11.2019г., что подтверждается квитанцией об отправке (почтовый идентификатор 42382237016839). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42382237016839 письмо получено адресатом 29.11.2019г.

Согласно сообщению в ЕФРСБ № 4529073 от 25.12.2019 конкурсным управляющим ООО «Регион-Бетон», г.Набережные Челны ФИО3 назначено собрание кредиторов на 10.01.2020г. с повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего ООО "Регион-Бетон" о своей деятельности.

2. Утверждение порядка продажи имущества ООО "Регион-Бетон".

Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «Регион-Бетон» от 10.01.2020г. на собрании кредиторов участвовали представители ООО «Камский коммерческий банк» по доверенности с правом голоса ФИО7 и без права голоса ФИО6 Представитель Банка ФИО7 представила заявку на включение в повестку дня дополнительных вопросов:

1. Об избрании комитета кредиторов.

2. Об определении количественного состава комитета кредиторов.

3. Об избрании членов комитета кредиторов.

4. Определение периодичности предоставления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе.

5. О проведении анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной у инвестиционной деятельности.

6. О проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника.

7. О проведении проверки наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника.

Собрание кредиторов решило включить в повестку дня на голосование дополнительные вопросы, представленные ООО «Камский коммерческий банк» и проголосовало по всем вышеуказанным дополнительным вопросам.

В обосновании доводов, указанных в жалобе заявитель приложил требование о проведении собрания кредиторов исх.№589 от 21.11.2019, подписанное представителем ФИО4 Доверенность на представителя ФИО4 к вышеуказанному требованию не приложена и как приложение в требовании не значится.

Состав административного правонарушения определяется в качестве совокупности признаков, позволяющих определить деяние как административно наказуемое.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе административного расследования установлено, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО3 не усматриваются нарушения норма Закона о банкротстве в части не проведения собрания кредиторов по требованию ООО «Камский коммерческий банк» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, административным органом производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, о чем и было указано в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.02.2020г. №00121620.

Банк в своем заявлении указал, что им получен запрос от ФИО3 (почтовый идентификатор №42382237016839), однако в качестве вложения в этом письме содержался не запрос за исх.№80 от 27.11.2019г. о подтверждении полномочий, а запрос за исх.№79 от 27.11.2019г. с просьбой предоставить расширенную выписку движения денежных средств по расчетному счету и сессию IP-адресов к системе. Иных писем, запросов в конверте не находилось, что подтверждается выпиской из электронного журнала входящей корреспонденции банка. Согласно отметки на конверте и информации, содержащейся в отчете об отслеживании почтового отправления №42382237016839 вес письма составляет 15г. (вес конверта и одного листа бумаги формата А 4). В случае, если в конверте содержался еще бы один запрос, то он был бы тяжелее и этот запрос был бы отражен в журнале.

Между тем, данные утверждения заявителя подтверждают тот факт, что к требованию о проведении собрания не была приложена доверенность на представителя ООО «Камский коммерческий банк» ФИО4 К жалобе ООО «Камский коммерческий банк» был приложен отчет об отслеживании отправления требования о проведении собрания кредиторов, согласно которому вес письма составил 10 грамм.

Следовательно, конкурсный управляющий не имел законных оснований по требованию не установленного представителя по доверенности ФИО4 назначать и проводить собрания кредиторов ООО «Регион-Бетон».

Кроме того, Управлением было произведено взвешивание конверта с двумя листами формата А4. Результаты взвешивания показали, что вес конверт с марками и с вложением двух листов формата А4 составляет 14 грамм.

Таким образом, вышеуказанный факт еще раз подтверждает направление в адрес ООО «Камский коммерческий банк» конкурсным управляющим ООО «Регион-Бетон» письма с просьбой подтвердить полномочия представителя ФИО4

Банком к жалобе были приложены все документы, подтверждающие направления требования о проведении собрания кредиторов, а именно: само требование, квитанция об отправке, отчет об отслеживании. В свою очередь, конкурсный управляющий ООО «Регион-Бетон» ФИО3 в ходе административного расследования обосновал и документально подтвердил факт отправления ответа Банку на требование о проведении собрания кредиторов (ответ, квитанция об отправке, отчет об отслеживании). Следовательно, в ходе административного расследования не возникло необходимости истребовать у ООО «Камский коммерческий банк» дополнительные документы.

В силу положений статей 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения.

Более того, спорная доверенность на представителя Банка ФИО4, подтверждающая его полномочия на участие в деле о банкротстве, не была представлена ни Управлению Росреестра по РТ при рассмотрении материалов административного дела, ни суду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №00121620 от 04.02.2020г. является обоснованным.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства административный орган действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав сторон, постановление вынесено полномочным лицом.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения и, соответственно, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с п.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Камский коммерческий банк", г.Набережные Челны, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов