Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А02-2654/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2654/2023
08 февраля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Борков А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-информационный центр "Твой Дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 8, литер А, пом. 309, с. Майма, р-он Майминский, Респ. Алтай) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 6, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным и отмене постановления № 02-02/60-23 от 18.12.2023 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей: ООО "РИЦ "ТВОЙ ДОМ" – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024,

Комитета по контролю РА – ФИО3, по доверенности № 64, от 20.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Расчетно-информационный центр "Твой Дом" (далее – ООО "РИЦ "ТВОЙ ДОМ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее – Комитет по контролю РА) о признании незаконным и отмене постановления № 02-02/60-23 от 18.12.2023 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию, поскольку вменяемое Комитетом нарушение не относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Комитет в представленном отзыве, возражая по заявленным требованиям, указал, что доводы общества о неправильной квалификации правонарушения являются несостоятельными, так как в соответствии с п.п. «з» пункта 4.1. Положения о лицензировании, к грубым нарушениям относятся нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил № 491. При этом Комитет отмечает, что жители МКД неоднократно обращались в аварийно-диспетчерскую службу ООО «РИЦ «Твой дом» относительно подтопления подвального помещения, однако мер реагирования предпринято не было.

В настоящем судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Представитель ООО «РИЦ «Твой дом» дополнительно указал на отсутствии вины общества в подтоплении подвального помещения многоквартирного дома.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

17.11.2023 Комитетом принято решение № 1027 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РИЦ «Твой дом», по адресу: <...>, период проверки определен с 21.11.2023 по 27.11.2023 года.

В ходе проверки установлено подтопление подвального помещения жидкими бытовыми отходами многоквартирного дома по адресу: <...>, а также осуществление обществом работ по осушению подвального помещения.

По результатам проверки должностным лицом инспекции составлены акт визуального осмотра от 21.11.2023 и акт проверки от 27.11.2023, протокол об административном правонарушении от 13.12.2023 N 39 и вынесено постановление № 02-02/60-23 от 18.12.2023 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Участниками процесса не оспаривается, что ООО «РИЦ «Твой дом» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и

предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование.

Пунктом 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, предусмотрено, что в перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме, включается, в том числе, содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Как отмечено выше, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 N 1090 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами" внесены изменения в Положение N 1110, в частности, в пункт 4(1), который определяет перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Как отмечено выше, обосновывая возражения на заявление, Комитет указывает, что обществом нарушены требования к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", что является грубым нарушением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия

(бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав материалы административного дела, суд отмечает, что акт визуального осмотра от 21.11.2023, акт проверки от 27.11.2023, протокол об административном правонарушении от 13.12.2023 N 39 и оспариваемое постановление не подтверждают нарушение обществом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.

Указанные обстоятельства, в ходе проведенной проверки Комитетом не фиксировались и не исследовались.

Иных доказательств, подтверждающих совершение обществом указанных выше нарушений, являющихся грубыми, административным органом не предоставлено.

При этом выявленные Комитетом нарушения, положенные в основание оспариваемого постановления, к числу грубых не относятся, что не оспорил представитель административного органа в ходе судебного разбирательства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, имеются признаки события административного правонарушения, которое охватывается диспозицией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт подтопления подвального помещения жидкими бытовыми отходами многоквартирного дома по адресу: <...> обществом, в ходе судебного разбирательства не оспорен, однако вина признана не была.

Таким образом, Комитетом допущена неправильная квалификация выявленного правонарушения.

В силу пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление № 02-02/60-23 от 18.12.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-информационный центр "Твой Дом" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков