Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А41-13094/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-13094/20
23 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Планета» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Лосино-Петровский (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского округа Щелково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решении о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Планета» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области (далее – администрация) с требованиями (исходя из принятых судом уточнений):

- признать незаконным решение администрации об отказе в заключении с обществом нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552, оформленное 30.08.2019;

- обязать администрацию в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552, на тех же условиях и на тот же срок.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования. Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендатор) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 18.08.2014 № 05-411/14 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552, общей площадью 8750 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, под размещение (строительство) торгово-развлекательного центра. Срок договора аренды установлен с 13.08.2014 по 13.08.2019 (пункт 2.1).

Общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:14:0030502:1285 площадью 78.1 кв.м, расположенного на арендуемом обществом земельном участке.

Общество 29.04.2019 обратилось в администрацию с заявлением № Р001-0113162720-27066197 о заключении договора аренды на новый срок.

Решением от 30.08.2019 администрация отказала обществу в заключении договора аренды в связи с нецелевым использованием обществом земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно материалам дела, оспариваемое решение администрации от 30.08.2019 получено обществом 10.02.2020.

Соответственно, обращаясь 27.02.2020 в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения администрации от 30.08.2019 обществом соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса.

В обоснование отказа в предоставлении в аренду земельного участка администрация сослалась на пункты 13.3.4 и 13.4.18 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 № 15ВР-1814 (далее – Административный регламент).

Вместе с тем пункт 13.4.18 Административного регламента касается порядка отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, и не может быть положен в обоснование отказа в предоставлении участка по заявлению о предоставлении в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 13.3.4 Административного регламента дополнительными основаниями для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов является неиспользование либо нецелевое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (срок аренды свыше 3 лет).

В данном случае испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030502:552 имеет вид разрешенного использования – под размещение (строительство) торгово-развлекательного центра.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2017 № 18-КГ17-14 отмечено, что из содержания норм статей 7 и 42 Земельного кодекса в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Поскольку видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 является «размещение (строительство) торгово-развлекательного центра», обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проектной документации (статьи 47, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и так далее.

Согласно представленным обществом в материалы дела документам, обществом получены: градостроительный план земельного участка № RU50313000-MSK008539; технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения от 06.12.2018 № 9770; технические условия по технологическому присоединению к электрическим сетям от 05.03.2018 № И-18-00-911748/102/В8/МО; заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.06.2018 № В8-18-302-1141(911748); согласование строительства в пределах приаэродромных территорий аэродромов: Чкаловский Черное; ответ ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030502:552 находится за границами полосы отвода ФАД А-103.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходят к выводу о принятии обществом активных действий для использования земельного участка по целевому назначению и строительству торгово-развлекательного центра.

Кроме того, основание, указанное в пункте 13.3.4 Административного регламента не соотносится с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, перечисленным в статье 39.16 Земельного кодекса, в том числе в пункте 14, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что администрация, вопреки требованиям статей 65, 200 АПК РФ, не доказала законность и обоснованность отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах отказ администрации от 30.08.2019 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 в аренду без проведения торгов по основаниям, изложенным в нем, признается судом незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса). В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов по пп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В Постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 также указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Земельный кодекс предполагает преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030502:552 сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – под размещение (строительство) торгово-развлекательного центра.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552 площадью 8750 кв.м расположено только здание вспомогательного назначения 50:14:0030502:1285 площадью 78.1 кв.м. Следовательно, доказательств возведения в границах спорного участка здания торгово-развлекательного центра в материалах дела не имеется.

Заявитель также не представил доказательств, что для использования и эксплуатации вспомогательного объекта необходима вся площадь земельного участка. Иных доказательств, подтверждающих нахождение на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030502:552 других объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что достаточных правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка площадью 8750 кв.м без проведения торгов в преимущественном порядке не имеется. В этой связи суд признает требования в указанной части необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский от 30.08.2019 об отказе в заключении нового договора земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:552.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Ю.С. Таранец