Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А31-4173/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4173/2020
г. Кострома
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

от административного органа – не явился;

рассмотрев заявление Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 18.03.2020 № ДХ444200002 по делу об административном правонарушении, и приложенные к нему документы,

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее – заявитель, Учреждение, ОГБУ «Костромаавтодор»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления (далее – административный орган) от 18.03.2020 № ДХ444200002 о признании Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный орган, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечил. Суд не признал явку участвующих в процессе лиц обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту проведения обследования участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», расположенного в границах Костромской области, в результате которого установлены нарушения Учреждением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Заявитель признал факт совершения им административного правонарушения и просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган отзыв относительно заявленных Учреждением требований не представил.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожное Управление» (исполнитель) и ОГБУ «Костромаавтодор» (субисполнитель) 18.06.2018 заключен договор №99/18-СД/С3 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья- Киров- Пермь», расположенной в границах Костромской области (км 118+000 - км 294+096).

Согласно пункту 2.2 вышеуказанного договору ОГБУ «Костромаавтодор» приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию данной автомобильной дороги, в соответствии с требованиями Договора создавать условия для бесперебойного и безопасного функционирования объекта и обеспечивать его сохранность.

17.02.2020 в соответствии с Поручением начальника Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного отдела по костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора от 13.02.2020 г. № 2/ДХ ФИО3 государственным гражданским служащим ТОТКГАДН по Костромской области Ространснадзора проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», расположенного в границах Костромской области (км 178 - км 225) с целью, соответствия правилам охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу населения, а также на предмет соответствия технического состояния при эксплуатации (содержании) федеральной автодороги требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

При проведении обследования были выявлены нарушения по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 (месторасположение с 178 км по 198 км), а именно: на покрытии проезжей части дороги имеются сетки трещин, выбоины, ямы, колейность – нарушение требований подпункта «а» пункта 13.2 Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

28.02.2020 старшим государственным инспектором Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 18.03.2020 № ДХ444200002 ОГБУ «Костромаавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление оспорено заявителем в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011) устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Подпункт «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 указывает, что мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла.

Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенного обследования автомобильной дороги федерального значения Р-243, содержание которой осуществляется ОГБУ «Костромаавтодор», административным органом установлено, что на проезжей части с 178 по 198 километр имеются дефекты покрытия в виде сетки трещин, выбоин, ям и колейности.

ОГБУ «Костромаавтодор» вину в совершенном правонарушении признало.

Факт совершения Учреждением правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания автомобильных дорог, признан заявителем, установлен судом и подтвержден материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований содержания автомобильных дорог не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Вместе с тем, суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ОГБУ «Костромаавтодор» административного правонарушения, приходит к выводу о том, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда гражданам, обществу и государству и не содержит угрозы причинения вреда в будущем.

Судом принимается во внимание, доводы заявителя о том, что выявленные нарушения явились, в том числе следствием прохождения строительной техники для проведения ремонтных работ с декабря 2019, а также погодные условия зимнего периода.

Учитывая, что заявителем приняты меры по устранению выявленного нарушения, Учреждение совершило правонарушение впервые и вину признало, а также с учетом отсутствия неблагоприятных последствий для граждан, общества и государства, суд признал совершенные правонарушения малозначительными.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» – удовлетворить.

Постановление Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 18.03.2020 № ДХ444200002 о признании Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, - признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко