Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А40-126492/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-126492/21-94-742
г. Москва
09 июля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 09 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заместителя начальника по оперативной работе УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.

Москве полковника полиции ФИО2

к ответчику – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЛЖСКАЯ" (109263, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ШКУЛЁВА, ДОМ 9, ЭТАЖ 1,

ПОМ.XII, КОМ. 2., ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.02.2003, ИНН:

<***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на

основании протокола об административном правонарушении от 30.04.2021 г. № 0410305

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. от 09.07.2021г., диплом

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель начальника по оперативной работе УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве полковника полиции ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ВОЛЖСКАЯ" (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 года в ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве поступило обращение (per. № 3/217705543811 от 15.03.2021 года) о фактах незаконной реализации лекарственных препаратов, без назначения (рецепта) врача в аптечном пункте расположенном по адресу: <...>.

14.04.2021 года в период времени с 19:00 ч по 19:30 ч. сотрудниками ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена проверка ООО «Волжская» по адресу: <...>, в ходе которой установлен факт неучтенного хранения лекарственного препарата, подлежащего предметно-количественному учету, а именно 2 (двух) блистеров (по 10 таблеток в каждом) препарата «Залдиар» (парацетамол + трамадол 325 мг + 37,5 мг), а также факт отсутствия ведения специального журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированный приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 года №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно - количественному учету».

14.04.2021 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и производства административного расследования в отношении ООО «Волжская» ИНН <***>.

В ходе административного расследования, фармацевт ООО «Волжская» ФИО4 дала объяснение, в котором сообщила, что в аптечном пункте ООО «Волжская», расположенном по адресу: <...>, журнал учета лекарственных препаратов подлежащих предметно-количественному учету не ведется, т.к. указанной категории препараты отсутствуют.

Согласно ст. 55 Федерального закона 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращениилекарственных средств» (далее - Закон) розничная торговля лекарственнымипрепаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных(фельдшерских) назначений или назначений специалистов в областиветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарнымиаптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющимилицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями,имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленнымиподразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной)практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которыхотсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями,имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничнаяторговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными вРоссийской Федерации или изготовленными аптечными организациями,ветеринарнымиаптечнымиорганизациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 56 Закона аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 «Порядка отпуска лекарственных средств», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 №785, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

По рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2007 г. N ПО, аптечными учреждениями (организациями) отпускаются:

-наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, выписанные на специальных рецептурных бланках на наркотическое лекарственное средство;

-психотропные вещества, внесенные в Список III Перечня, выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88;

-иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету в аптечных учреждениях (организациях), организациях оптовой торговли лекарственными средствами, лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами, Перечень которых предусмотрен приложением N 1 к настоящему Порядку (далее - иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету), выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1 /у-88;

-лекарственные средства, включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 N 2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее - лекарственные средства, включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), а также иные лекарственные средства, отпускаемые бесплатно или со скидкой, выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/У-04 (л) и формы N 148-1/у-06 (л)):

-анаболические стероиды, выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/V-88;

-остальные лекарственные средства, не включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, выписанные на рецептурных бланках формы N 107/у.

Таким образом, действия ООО «Волжская», осуществляющего неучтенное хранение лекарственного препарата для медицинского применения, подлежащего предметно-количественному учету, в аптечном пункте по адресу: <...> с грубым нарушением лицензионных требований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

30.04.2021 года старшим оперуполномоченным ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД РФ по г. Москве майором полиции ФИО5, руководствуясь статьей 28.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении № 0410305 в отношении ООО «Волжская».

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением.

Между тем, частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывается, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

К таким гарантиям относятся участие лица, привлекаемого к административном ответственности или его представителя при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

В данном случае в составлении протокола от 27.01.2021 года об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ заинтересованное лицо участие не принимало.

На основании ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В качестве доказательств надлежащего извещения заявителя о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу инспекцией в материалы дела представлены: извещение, отчеты об отслеживании почтового отправления с почтовыми идентификаторами № 10937740069059, 10937740069011 и кассовые чеки.

Согласно информации с официального сайта Почта России по состоянию на указано «26.04.2021 г. вручено адресату».

Между тем почтовые реестры, списки почтовых отправлений, позволяющие сделать вывод о том, что названный отчет подтверждает факт направления в адрес ответчика именно извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, заявителем не представлены.

Из представленных материалов административного дела не представляется возможным соотнести извещение и документы о его отправке Почтой России.

Следовательно, отчет об отправлении почтового отправления не может быть принят в качестве доказательства надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так как его невозможно соотнести с извещением, из отчета не следует, что в адрес заявителя было направлено именно это извещение.

Следовательно, доказательства того, что заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола в материалы дела не представлены.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении у заявителя отсутствовали сведения о надлежащем извещении ответчика о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Следовательно, заявителем допущены процессуальные нарушения требований ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2, КоАП РФ, которые исходя из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 4 ст. 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов