Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А65-9588/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9588/2023


Дата изготовления мотивированного решения – 02 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи А.Н. Мазитова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету по тарифам Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2023г. №037/23,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства" обратилось в суд с заявлением к Государственному комитету по тарифам Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2023г. №037/23.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Резолютивной частью решения от 04.07.2023г. в удовлетворении заявления отказано.

В арбитражный суд от заявителя поступила апелляционная жалоба заявителя.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ст. 229 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства" осуществляет на территории Республики Татарстан деятельность по сбору, транспортировке и захоронению (размещению) отходов 4-5 класса опасности, в том числе твердых коммунальных отходов.

Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам установлено, что заявителем нарушены сроки раскрытия информации об установленных предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.13 Стандартов №564), о чем составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2023г. №037/23.

На основании указанного протокола административным органом вынесено постановление от 21.03.2023г. №037/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Заявитель является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Татарстан.

Часть 1 ст.24.11 Закона предусматривает, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны раскрывать информацию в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №564 от 21.06.2016г. были утверждены Стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Стандарты).

В соответствии с п.1 Стандартов настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации).

В соответствии с п.2 Стандартов под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения.

В соответствии с п.3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а)размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - единые форматы).

б)опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 27 Стандартов;

в)опубликования в печатных изданиях - в случае, предусмотренном абзацем вторым п.27 Стандартов;

г)предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители), а также запросов, поступивших в электронном виде, в порядке, установленном Стандартами.

Перечень подлежащей раскрытию регулируемыми организациями информации предусмотрен пунктами 11 - 18 Стандартов. Сроки раскрытия информации предусмотрены пунктами 19 - 26 Стандартов.

Регулируемой организацией подлежит раскрытию информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.11 Стандартов).

Информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами содержит сведения об утвержденных предельных тарифах на услуги по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.13 Стандартов).

В соответствии с п.14 Стандартов в отношении сведений, предусмотренных п.13 Стандартов, указывается информация, в том числе о величине установленного предельного тарифа.

Из п.19 Стандартов следует, что информация, указанная в п.13 данного документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении предельных тарифов на очередной расчетный период регулирования.

Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2023 год для заявителя как регулируемой организации установлены постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан от 16.11.2022 №521-30/тко-2022 «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для Общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства» на 2023 год».

Предусмотренный п.19 Стандартов срок раскрытия информации об установленных предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами для заявителя истек 16.12.2022г.

Как установлено административным органом, информация о величине установленного предельного тарифа во вкладке «форма 5.3.2» шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.TKO размещена заявителем в информационно-аналитической системе 13.03.2023г., то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Ст.19.8.1 КоАП РФ прямо предусмотрена ответственность за нарушение сроки раскрытия информации, установленной стандартами раскрытия информации.

Довод заявителя об отсутствии нарушения в связи с раскрытием (представлением) им информации 29.12.2022г. по письменному запросу единственного потребителя услуг ООО «Гринта», является необоснованным и подлежит отклонению.

Представление информации по письменным запросам потребителей его услуг не освобождает регулируемую организацию от предусмотренной подп. а) п.3 Стандартов обязанности размещения ею информации в информационно-аналитической системе в целях обеспечения доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения.

При этом в соответствии с п.6 Стандартов раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет. Размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (приказ ФАС России от 13.09.2018 №1288/18).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех мер по соблюдению требований законодательства не только не представлено, но и оспаривается сама необходимость их соблюдения.

Вина заявителя административным органом исследована и нашла отражение в оспариваемом постановлении.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В связи с отсутствием отягчающих вину обстоятельств, а также с учетом того обстоятельства, что допущенные нарушения заявителем устранялись, административным органом штраф обосновано назначен с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера, установленного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ – 50 000 руб.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений п.18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, судом не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены. Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности, суд считает, что правонарушение, совершенное обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное и оснований для освобождения ответчика от административной ответственности не имеется.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии со ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату ему.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства" справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Н. Мазитов