Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А21-5820/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 5820/2024

«03»

декабря

2024  года


Резолютивная часть решения объявлена

«26»

ноября

2024 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«03»

декабря

2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «ВСК-ЗАПАД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления № ЖК-4/65/КАС/ о назначении административного наказания от 09.04.2024 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.06.2024, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 22.04.2024, удостоверению;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «ВСК-ЗАПАД» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № ЖК-4/65/КАС/ о назначении административного наказания от 09.04.2024 г.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 от 30.01.2024 № ЖК-90/пр, проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности начисления платы за установку ограждающих автоматических конструкций придомовой территории собственнику помещения № 37 МКД № 16Б, расположенного по адресу: <...> и составлен акт документарной проверки от 14.02.2024 № ЖК-90/пр.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что МКД включен в реестр лицензий Калининградской области, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «ВСК-ЗАПАД».

Протоколом общего собрания от 20.03.2020 № 1/2020 собственниками помещений в МКД избран способ управления МКД - управляющей организацией ООО «УК «ВСК-Запад», утвержден проект договора управления МКД (далее - Договор), а также размер платы за услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Согласно Приложению № 1 к договору управления МКД состав общего имущества МКД включает в себя в том числе:

- прилегающий земельный участок в установленных границах включая: элементы озеленения и благоустройства, поверхность подъездных путей, пешеходных дорожек, мест парковки, а также подземное пространство в границах дворовой территории;

- иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на придомовом земельном участке.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 18.03.2021 № 1/2021, собственниками приятно решение об ограждении придомовой территории, с распределением расходов согласно смете на квадратный метр (вопрос № 13).

Однако, по данным Министерства, в приложениях к указанному протоколу собрания от 18.03.2021 № 1/2021 смета за указанные работы отсутствует. Таким образом, размер финансирования работ по ограждению придомовой территории не утвержден, а также не утверждены виды работ, тип, размер, количество ограждающих устройств.

Из писем ООО «УК «ВСК-Запад» от 19.07.2023 и 10.01.2024 следует, что собственниками помещений в МКД выставлена плата за установку ограждения (откатные ворота в количестве двух штук, элементы ограждения) на основании протокола собрания от 18.03.2021 № 1/2021 на общую сумму 782 864 руб., в том числе по квартире № 37 МКД в размере 6400 руб. (за ноябрь 2022 в размере 3200 руб., май 2023 в размере 3200 руб.).

Кроме того, ООО «УК «ВСК-Запад» представлены чек об оплате от 16.11.2022 на сумму 3200 руб. и платежный документ по оплате коммунальных услуг на квартиру № 37 МКД за май 2023 на сумму 3 200 руб.

С учетом изложенного, по мнению Министерства, ООО «УК «ВСК-ЗАПАД» нарушен порядок установления платы за услугу по установке ограждающих автоматических конструкций придомовой территории МКД, выставленной к оплате в 2022 и 2023 годах без утверждения стоимости работ, конкретного вида работ на общем собрании собственников помещений в МКД.

В действиях ООО «УК «ВСК-Запад» Министерством усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальником отдела контроля по начислению платы департаменте, жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 11.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/65/КАС/4 в отношении юридического лица - ООО «УК «ВСК-ЗАПАД» (ИНН: <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

09 апреля 2024 заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № ЖК-4/65/КАС/4, было вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Общество не согласилось с вынесенным Министерством постановлением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об отмене постановления.

В устных пояснениях Общество обратило внимание также на то, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.2024 по делу А21-4466/2024 признано недействительным Предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 14.02.2024 № ЖК-2Э/48/КАС/4410-вх./обр.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По результатам указанной выше проверки Министерством был составлен акт документарной проверки от 14.02.2024 года и выдано предписание по устранению выявленных нарушений лицензионных требований № ЖК-2/48/КАС/4410-вх./обр (вх. № 40-В-З от 19.02.2024), которым управляющей компании предписано произвести по квартире №37 дома №16Б по ул. Ю. Гагарина в г. Калининграде перерасчет (снятие) в полном объеме выставленной платы за услугу по установке ограждающих автоматических придомовой территории в сумме 6 400,00 рублей в связи с отсутствием решения собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания об утверждении размера финансирования работ по ограждению придомовой территории.

04.04.2024 ООО «УК «ВСК-ЗАПАД»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, Заинтересованное лицо) с требованием: признать недействительным и отменить полностью Предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 14.02.2024 № ЖК-2Э/48/КАС/4410-вх./обр.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.2024 данное Предписание признано недействительным.

В Решении судом сделан вывод о том, что действия Общества по выставлению платы за услугу по установке ограждающих автоматических конструкций производятся на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №16 Б № 1/2021 от 18.03.2021 и полностью соответствуют положениям ст.156, 162 ЖК РФ, п.17, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Исходя из этого основания для вынесения оспариваемого предписания (от 14.02.2024 № ЖК-2Э/48/КАС/4410-вх./обр.) у Министерства отсутствовали.

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по делу А21-4466/2024 обращено внимание на следующее. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что действия Общества по выставлению платы за услугу по установке ограждающих автоматических конструкций производятся на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №16 Б № 1/2021 от 18.03.2021 и полностью соответствуют положениям статей 156, 162 ЖК РФ, пунктов 17, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание Министерства не соответствует положениям действующего законодательства, возлагает на заявителя не предусмотренные законодательством обязанности, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования и признал недействительным предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 14.02.2024 № ЖК-2Э/48/КАС/4410- вх./обр.

В настоящий момент данные судебные акты не обжалованы и вступили в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2 ст.69 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного судом сделан вывод о том, что в действиях (бездействии) Общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. Факт осуществления Обществом  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований не обоснован и не доказан Министерством.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч.2 ст.211 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным  и отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-4/65/КАС/4 о назначении административного наказания от 09.04.2024 г.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Судья

                                                        И.Ю. Юшкарёв


                          (подпись, фамилия)