Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А19-165/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-165/2020

01.12.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.12.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Кодекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664046, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:: 664025, <...>)

о признании незаконным постановления от 19.12.2019г.,

с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>), ФИО1 (адрес: 664009, г. Иркутск),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Кодекс» обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным постановления от 19.12.2019г.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, приведенным в отзыве.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

04.09.2017г. МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0534300001217000030, наименование закупки – «Оказание услуг по охране объемов МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК" Г. ИРКУТСКА», способ размещения закупки - электронный аукцион.

По результатам проведенной закупки между МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА и ООО ЧОП «КОДЕКС» заключен контракт №0534300001217000030-0252652-01 от 09.10.2017г на оказание услуг по охране объектов МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА, срок действия которого установлен по 31.10.2018г., цена контракта - 7 229 339 руб. 00 коп.

По соглашению сторон от 20.11.2017г. контракт № 0534300001217000030-0252652-01 от 09.10.2017г. расторгнут со ссылкой на положения пункта 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.7. раздела 10 контракта № 0534300001217000030-0252652-01.

01.12.2017г. МУП «Центральный рынок» г. Иркутска на сайте www.zakuplti.gov.ru размещено извещение №0534300001217000045 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов.

По результатам несостоявшегося конкурса с ООО ЧОП «КОДЕКС» был заключен контракт №12-18/у от 10.01.2018г. сроком действия до 31.12.2018г., цена контракта составила 17 125 800 руб. 00 коп.

Полагая, что в действиях МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА и ООО ЧОП «КОДЕКС» при организации и проведении электронного аукциона №0534300001217000030 и открытого конкурса №0534300001217000045 имеется соглашение, нарушающее положения п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в антимонопольный орган обратился ФИО1 с жалобой на действия организатора закупки МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА и участника ООО ЧОП «КОДЕКС» при проведении электронного аукциона №0534300001217000030 и открытого конкурса №0534300001217000045.

По результатам рассмотренной жалобы антимонопольным органом принято решение от 06.03.2019г. №181/19 о признании МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА и ООО ЧОП «КОДЕКС» нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, которое имело своей целью ограничение конкуренции, либо могло привести к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для общества при проведении электронного аукциона №0534300001217000030 и открытого конкурса №0534300001217000045.

МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее –ответчик, антимонопольный орган) от 06.03.2019 № 181/19.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.12.2019г. по делу № А19-13899/2019 в удовлетворении заявления МУП «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЫНОК» Г. ИРКУТСКА отказано. Данное решение вступило в законную силу.

19.12.2019г. антимонопольным органом вынесено постановление о привлечении ООО ЧОП «КОДЕКС» в административной ответственности по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 890 080 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением от 19.12.2019г., заявитель обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-17-83/38—18 комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

Для рассмотрения дела № 1-17-83/38—18 от 11.07.2018г. проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, а также Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок).

В качестве временного интервала исследования принят интервал с даты размещения извещения о проведении электронного аукциона № 0534300001217000030 по 10.01.2018 г. - дату заключения контракта № 12- 18/у.

Предмет закупки - услуги по охране объектов МУП «Центральныйрынок», расположенных в г. Иркутске.

Определен состав хозяйствующих субъектов - ООО ЧОП «Кодекс», ООО ЧОО«Илир», ООО ЧОП «Бастион», ООО OA «РОССИЧ», ООО OA «Скала», ОООOA «Железнодорожная охрана».

При проведении административного расследования антимонопольным органом исследован план финансово-хозяйственной деятельности МУП «Центральный рынок» на 2017г., из которого следует, что следует, что МУП «Центральный рынок» запланировано заключение крупной сделки на оказание охранных услуг в соответствии с положениямиЗакона о контрактной системе и начальной максимальной ценой контакта(договора) в размере 12 млн. руб.

Из отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности МУП «Центральный рынок» за 2017г. следует, что МУП «Центральный рынок» заключен договор на оказание услуг охраны с ООО ЧОП «Кодекс» с ценой 7 229 339 руб. В качестве сделки, планируемой к заключению указан договор на оказание охранных услуг, который планируется заключить по результатам электронного аукциона с суммой сделки в 17 125 800 руб., что также указано в плане финансово-хозяйственной деятельности предприятия на 2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта была установлена на основании коммерческих предложений ООО OA «Россич», ООО ЧОП «Бастион», ООО ЧОП «Кодекс».

Стоимость услуг в коммерческих предложениях была установлена в следующих размерах: ООО OA «РОССИЧ» - 19 228 200 руб.; ООО ЧОП «Бастион» - 15 198 600 руб.; ООО ЧОП «Кодекс» - 16 950 600 руб.

На основании указанных предложений, начальная (максимальная) цена контракта была установлена в размере 17 125 800 руб., что превысило запланированную предприятием цену на 5 125 800 руб.

При проведении административного расследования Комиссия Иркутского УФАС России установила, что руководствуясь принципами Закона о контрактной системе (в частности, принципом обеспечения конкуренции) и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 (далее - методические рекомендации) абсолютно независимые хозяйствующие субъекты должны были предоставить коммерческие предложения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта с целью объективного определения цены закупаемой услуги.

По результатам проведения электронного аукциона № 0534300001217000030 между МУП «Центральный рынок» г. Иркутска и ООО ЧОП «Кодекс» заключен контракт № 0534300001217000030-0252652-01 от 09.10.2017г. со сроком действия по 31.10.2018г. и ценой равной - 7 229 339 руб.

Заключение вышеуказанного контракта полностью соответствовало финансовым интересам МУП «Центральный рынок» г. Иркутска, поскольку в результате конкурентной процедуры цена контракта была снижена на 57,79 % относительно начальной максимальной цены, а также сформировалась даже ниже запланированной в плане финансово-хозяйственной деятельности МУП «Центральный рынок» цены на 4 770 661 руб., т. е. рассматриваемый контракт позволял Заказчику получить необходимый перечень услуг по более выгодной стоимости.

Однако, при наличии указанных обстоятельств, МУП «Центральный рынок» и ООО ЧОП «Кодекс» приходят к соглашению от 20.11.2017г. о расторжении контракта №0534300001217000030-0252652-01 от 09.10.2017г. в отсутствие каких-либо объективных причин.

Комиссией Иркутского УФАС России исследовано заключение по результатам служебного расследования МУП «Центральный рынок» от 09.11.2018 г., в котором указаны следующие причины расторжения контракта, которые были исследованы антимонопольным органом , который пришел к выводу о том, что указанные в служебном расследовании причины расторжения контракта не являются достаточными для принятия данного решения.

При наличии сформировавшейся по результатам электронного аукциона низкой стоимости услуг, установленной в контракте №0534300001217000030-252652-01, расторжение контакта не соответствовало финансовым интересам МУП «Центральный рынок», но в свою очередь, соответствовало интересам ООО ЧОП «Кодекс».

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии объективных причин у МУП «Центральный рынок» для расторжения муниципального контракта №0534300001217000030-0252652-01 от 09.10.2017г.

Изложенное свидетельствует о том,что при заключении соглашения о расторжении контракта МУП «Центральный рынок» и ООО ЧОП «Кодекс» действовали в едином интересе в рамках реализации достигнутого антиконкурентного соглашения.

Данные обстоятельства подтверждены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А19-13899/2019.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Решение антимонопольного органа от 06.03.2019г. №181/19 послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления настоящего протокола в отношении ООО ЧОП «Кодекс» по факту совершения административногоправонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности , а именно – достижение и реализация хозяйствующим субъектом соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в заключении и реализации соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является ООО ЧОП «Кодекс».

В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех| товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 17.04.2017г. № 74-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ,согласно которым заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствиис антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такоесоглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержаниюцен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольнымзаконодательством Российской Федерации соглашения: между организаторами торгов и(или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей цельюлибо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданиюпреимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них являетсянарушением части 2 статьи 14.32 КоАП.

Совершенное ООО «ЧОП «Кодекс» правонарушение подпадает под квалификацию части 2 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2017 N 74-ФЗ).

При назначении размера штрафа в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывается характер правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В ходе административного производства по делу антимонопольным органом ООО ЧОП «Кодекс» предлагалось на рассмотрение дела представить следующее: сведения о наличии смягчающих обстоятельств по делу; информацию (документы), характеризующую финансовое положение лица.

ООО ЧОП «Кодекс» в материалы антимонопольного дела были представлены документы, характеризующие финансовое положение лица - совокупная сумма выручки ООО ЧОП «Кодекс» за 2017-2018 г. составила 221 865 тыс. руб. Кроме того, ООО ЧОП «Кодекс» указано о необходимости учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, тяжелое материальное положение лица, отсутствия достаточных денежных средств для уплаты административного штрафа и оказание содействия антимонопольному органу в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении, выразившееся в добровольном предоставлении сведений о выручке от реализации всех товаров за 2017, 2018 гг., а также отсутствиенегативных последствий для третьих лиц в результате его действий.

По результатам анализа финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, антимонопольный орган не признал факт тяжелого материального положения ООО ЧОП «Кодекс», поскольку общество имеет устойчивую выручку от реализации всех товаров (221 865 тыс. руб. за 2017-2018 гг.), а также чистую прибыль в размере 7024 тыс. руб. в 2018 году, 11810 тыс. руб. в 2017 г.

Кроме того, должностным лицом антимонопольного органа исследованы сведения о контрактах, подрядчиком (исполнителем) в которых выступает ООО ЧОП «Кодекс», содержащиеся в единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru. Так, должностным лицом антимонопольного органа установлено, что ООО ЧОП «Кодекс» выступает исполнителем, в том числе, по контракту № 010-64-1532/7 от 19.12.2017 г. (заказчик - Администрация города Иркутска, цена контракта 23 610 462 руб., срок исполнения - 31.12.2019 г.), № Ф.2018.381271 (010-64-815/8) от 07.08.2018 г. (заказчик – Администрация города Иркутска, цена контракта 504 588,12 руб., срок исполнения -27.12.2019г), № Д-17-03342 от 29.12.2017 г. (заказчик – МУП «ВОДОКАНАЛ» г. Иркутска, цена контракта - 26 400 000 руб., срок исполнения - 31.12.2019 г.), № 29-В-12/18 от 18.12.2018 г. (заказчик – МУП «ИАТ» г. Иркутска, цена контракта - 3 548 736 руб., срок исполнения - 28.02.2020 г.).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и заявителем в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

С учетом изложенного, ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, характеризуется как стабильное.

Антимонопольным органом правомерно не признано в качестве смягчающего обстоятельства отсутствие для третьих лиц негативных последствий, поскольку в результате достижения и реализации антиконкурентного соглашения ограничена или могла быть ограничена конкуренция, а также состав административного правонарушения является формальным.

Предоставление ООО ЧОП «Кодекс» информации (документов), необходимых для расчета административного штрафа в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, не может быть признано в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ввиду того, что исполнение требований должностного лица по предоставлению таких сведений является обязанностью лица, привлекаемого к административной ответственности, которая обеспечена возможностью привлечения лица, уклоняющегося от исполнения обязанности, к административной ответственности в соответствии с частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ.

Должностным лицом антимонопольного органа в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признан факт совершения административного правонарушения впервые.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, должностным лицом антимонопольного органа признано извлечение ООО ЧОП «Кодекс» в результате совершения административного правонарушения дохода, превышающего 5 миллионов рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Антимонопольным органом произведен расчет административного штрафа в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что сумма выручки ООО ЧОП «Кодекс» от реализации всех товаров, работ, услуг за 2017 год составила 97 252 тыс. руб. (подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью общества, представленной в материалы настоящего дела).

При расчете суммы административного штрафа с учетом правил, предусмотренных в пункте 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, определены следующие показатели: минимальный размер штрафа = 3 425 160 руб.; максимальный размер штрафа = 17 125 800 руб.; базовый штраф = 3 425 160 + (17 125 800 - 3 425 160)/2 = 10 275 480 руб.

Размер снижения/увеличения размера административного штрафа в зависимости от установления обстоятельств смягчающих/отягчающих административную ответственность (за каждое обстоятельство) - 1 712 580 руб. 1/25 * 97 252 ООО руб. = 3 890 080 рублей.

Ввиду наличия как одного смягчающего обстоятельства, так и одного отягчающего административную ответственность обстоятельства, размер административного штрафа (базового) штрафа не подлежит изменению и составляет 10 275 480 руб.

Вместе с тем, согласно санкции части 2 статьи 14.32 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть назначен в размере, превышающем одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

С учетом изложенного, ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что размер административного штрафа, подлежащий применению к ООО ЧОП «Кодекс» за совершение рассматриваемого административного правонарушения в соответствии частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, составляет 3 890 080 рублей.

Доказательств принятия МУП «Иркутскавтодор» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП «Кодекс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае имеющимися материалами дела в полной мере подтверждается факт совершения ООО ЧОП «Кодекс» действий, связанных с заключением антиконкуретного соглашения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО ЧОП «Кодекс» имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что оспариваемое постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права ООО ЧОП «Кодекс» на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления антимонопольным органом не были учтены положения части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ, в частности не было учтено тяжелое финансовое положение ООО ЧОП «Кодекс», судом рассмотрен и отклонен в связи со следующим.

Согласно пункту 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Нарушение статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции отнесено к числу достаточно тяжких, поскольку заключение картельных соглашений влечет уголовную ответственность.

Кроме того, в отношении юридических лиц за подобные нарушения установлена административная ответственность в виде оборотного штрафа, а также повышенный срок давности привлечения к ответственности (один год).

Снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Как указывалось выше, по результатам анализа финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, антимонопольный орган не признал факт тяжелого материального положения ООО ЧОП «Кодекс», поскольку общество имеет устойчивую выручку от реализации всех товаров (221 865 тыс. руб. за 2017-2018 гг.), а также чистую прибыль в размере 7024 тыс. руб. в 2018 году, 11810 тыс. руб. в 2017 г.

Более того, тяжелое финансовое состояние заявителя, отсутствие денежных средств с учетом обстоятельств дела нельзя отнести к таковым исключительным обстоятельствам.

ООО ЧОП «Кодекс» не представило суду доказательств, соответствующих критериям статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для снижения размера наказания, назначенного административным органом.

Таким образом, установленные в рамках настоящего дела обстоятельства не позволяют арбитражному суду прийти к выводу о возможности снижения назначенного в данном случае ООО ЧОП «Кодекс» штрафа.

По мнению суда, назначенное ООО ЧОП «Кодекс» административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения ООО ЧОП «Кодекс» к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное ООО ЧОП «Кодекс» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.А. Щуко