Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А43-37534/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37534/2021


г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 24 января 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1005),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

заявление общества с ограниченной ответственностью «Мобил ГазСервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Нижний Новгород, об отмене постановления Нижегородской таможни от 09.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1572/2021,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мобил ГазСервис» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Нижегородской таможни (далее - ответчик, Таможня) от 09.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1572/2021, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель событие правонарушения не оспаривает, просит суд освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Определением от 25.11.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 21.12.2021; дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 18.01.2022.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

21.12.2021 ответчиком (административным органом) представлены отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и вина Общества, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

24.01.2022 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

31.01.2022 Обществом направлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.09.2021 Общество представило в Таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/150921/С294868 за август 2021 года.

Согласно сведениям, указанным в данной статистической форме Общество вывезло в Республику Беларусь согласно договору от 11.03.2016 №1 товары общей стоимостью - 1682445,90 руб. Отчетный период - август 2021 года. Направление перемещения - экспорт. Страна отправления - Россия, Страна назначения - Республики Беларусь.

Исходя из требований Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров согласно приложению №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийскою экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329», статистическую форму учета перемещения товаров при отгрузке товаров Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором товар был отгружен, т.е. до 14.09.2021 включительно.

Однако, в нарушение данных требований, согласно дате в регистрационном номере 10408000/450921/C294868 Общество представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - август 2021 года в таможенный орган только 15.09.2021, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 1 день.

В связи с чем, поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (постановление Таможни от 10.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-000581/2021), усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Таможни в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (письмо от 20.09.2021 №16-04-11/16573 получено Обществом по юридическому адресу 27.09.2021 - почтовое отправление №80085363568424), 26.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении №10408000-1572/2021.

09.11.2021 и.о.заместителя начальника Таможни в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 27.10.2021), при участии представителя по доверенности от 08.11.2021 ФИО1, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1572/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

В соответствии со статьей 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Федерального закона №289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В силу статьи 278 Федерального закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329" (далее - Постановление №891).

Постановлением №891, утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 5 указанных Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

В соответствии с пунктом 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В силу пункта 9 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Из представленных Обществом копий документов следует, что товар отгружен им в августе 2021 года в Республику Беларусь.

Следовательно, в соответствии с требованиями Правил, статистическую форму учета перемещения товаров за отгрузку товара, осуществленную в августе 2021 года, Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором были получены товары, то есть до 14.09.2021 включительно.

Однако, согласно статистическому отчету с регистрационным номером 10408000/150921/С294868 в нарушение данных требований Общество представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - август 2021 года, в таможенные органы только 15.09.2021, то есть с нарушением установленного срока на 1 день, в результате чего нарушило требования пункта 9 Правил. Названные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, технических регламентов в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно было и могло предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению законодательства в сфере таможенного законодательства.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

При этом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Таким образом, Общество обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможность и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению сроков годности реализуемых продуктов.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В своем заявлении Общество указывает, что с учетом фактических обстоятельств дела, а именно признание заявителем вины, незначительная просрочка представления статистических форм учета (один день), отсутствие умысла в совершении правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда интересам граждан, обществу и государству, отсутствие намерения скрывать, что товар был вывезен, имеются обстоятельства для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Указанный довод Общества подлежит отклонению как необоснованный. Учитывая характер и конкретные обстоятельства правонарушения, степень вины правонарушителя, принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения, учитывая необходимость реализации цели административного наказания и предупреждение совершения новых правонарушений, отсутствуют исключительные обстоятельства для признания совершенного правонарушения малозначительным, как посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

При этом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Санкция части 2 статьи 19.7.13 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением ответчик назначил заявителю штраф в минимальном размере, предусмотренном вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу. При этом, у общества было достаточно времени (10 рабочих дней) для предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период - август 2021 года.

В связи с изложенным требование Общества об отмене постановления Таможни от 09.11.2021 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Мобил ГазСервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Нижний Новгород, в удовлетворении заявления об отмене постановления Нижегородской таможни от 09.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1572/2021, отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дней с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова