Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А35-2591/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ <...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2591/2025
10 октября 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2025. Решение изготовлено в полном объеме 10.10.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области

о признании незаконным бездействия администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 02 декабря 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ИП ФИО1 КФХ ФИО2,

об обязании администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения и рассмотреть по существу заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 02 декабря 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ИП ФИО1 КФХ ФИО2 сроком на 4 года 11 месяцев,

третье лицо: ИП ФИО3,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО4 - по доверенности от 27.03.2023, представлен диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом; от ИП ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Долгобудского сельсовета Беловского района

Курской области о признании незаконным бездействия администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 02 декабря 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ИП ФИО1 КФХ ФИО2, об обязании администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения и рассмотреть по существу заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 02 декабря 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ИП ФИО1 КФХ ФИО2 сроком на 4 года 11 месяцев.

Определением суда от 07.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО3

08.10.2025 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление. Ответчик отрицает факт получения от заявителя заявления от ИП ФИО1 КФХ ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

25.10.2017 было зарегистрировано право собственности Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области на земельный участок, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

Вышеуказанный земельный участок был сформирован Администрацией сельсовета за счет невостребованных земельных долей в силу ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Как утверждает заявитель, 02.12.2024 на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратилась в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет сроком на 4 года 11

месяцев без проведения торгов, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

11.12.2024 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в адрес администрации дополнительно было направлено письмо от 10.12.2024 года с уточнением почтового адреса (143006, <...>), на который необходимо направить ответ о принятом решении и приложением реквизитов для подготовки договора аренды.

Поскольку в установленный срок администрацией не было принято решение о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, ни об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что в адрес администрации заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 02.12.2024 не поступало.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

С учетом положений статей 11 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Администрация Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области была компетентна в рассмотрении заявления о предоставлении спорного земельного участка.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом

субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как утверждает заявитель, 02.12.2024 на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратилась в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно копии данного заявления (л.д. 12, т.д.1) предприниматель просит предоставить ей участок в порядке ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как утверждает заявитель, данное заявление от 02.12.2024 было направлено в адрес администрации 07.12.2024 по почте РПО 30504003036260 (л.д. 16, т.д.1).

11.12.2024 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в адрес администрации дополнительно было направлено письмо от 10.12.2024 года с уточнением почтового адреса (143006, <...>), на который необходимо направить ответ о принятом решении и приложением реквизитов для подготовки договора аренды.

Как утверждает заявитель, данное заявление от 10.12.2024 было направлено в адрес администрации 11.12.2024 по почте РПО 30500302028913.

Согласно почтовой квитанции РПО № 30504003036260 от 07.12.2024 (л.д.15) и Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 30504003036260 (л.д. 16) отправителем письма от 02.12.2024 является ООО «Курск-Агро».

Согласно почтовой квитанции РПО № 30500302028913 от 11.12.2024 (л.д.17) и Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 30500302028913 (л.д.18) отправителем письма от 11.12.2024 является ФИО5

С учетом изложенного, заявление от 02.12.2024 отправлено не ИП ФИО1 КФХ ФИО2, а иным лицом. В материалы дела представлена доверенность от 10.09.2024, выданная ИП ФИО1 КФХ ФИО2 – ФИО5 Однако, указанный документ не может быть принят в качестве доказательств, так как заявление от 11.12.2024, отправленное в адрес администрации только уточняла адрес заявителя. Указанное заявление уточняет направленное ранее, но не содержит требования о предоставлении земельного участка, т.е. не является новым, вторым заявлением, по отношению к заявлению от 02.12.2024.

Таким образом, заявитель не представил в Арбитражный суд Курской области доказательств получения Администрацией копии заявления от

02.12.2024, о бездействии в форме не рассмотрения которого в суд заявлено требование.

В отношении заявления от 11.12.2024 заявитель не предъявил в Арбитражный суд Курской области требование о признании бездействия в форме его не рассмотрения незаконным.

Поскольку доказательств получения администрацией Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 02 декабря 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ИП ФИО1 КФХ ФИО2, в Арбитражный суд Курской области не представлено, оснований полагать, что для нее возникли обязанности по рассмотрению заявления и даче ответа, не имеется. Как следствие, бездействие, о котором заявил предприниматель, в данном случае отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя.

Согласно ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные

отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 02 декабря 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ИП ФИО1 КФХ ФИО2, отказать полностью.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.