Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А79-10257/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10257/2020
г. Чебоксары
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики

к Акционерному обществу «Специализированный застройщик «Чебоксарский завод строительных материалов», ИНН2129008916, ОГРН 1022101270916

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 07.09.2020 года,

от общества – директора – ФИО3 (протокол № 8 от 27.04.2018 года), ФИО4 по доверенности от 29.08.2019 года,

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Специализированный застройщик «Чебоксарский завод строительных материалов» (далее – Общество, АО «СЗ «ЧЗСМ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением Обществом требований проектной документации при производстве работ на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 11», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, позиция 11, по ул. ФИО5.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители Общества пояснили, что все нарушения были устранены, просили заменить административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предупреждением, либо назначить административное наказание в размере менее минимального штрафа, предусмотренного указанной нормой.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании приказа от 30.09.2020 № 03/1-03/641 Министерством в отношении АО «СЗ «ЧЗСМ» была проведена проверка на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 11», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, позиция 11, по ул. ФИО5.

Результат проверки зафиксирован в акте от 08.10.2020 № 207,

В ходе проверки было установлено, что Обществом нарушены требования часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздела 6 Проект организации строительства, л. 5 раздела 4 книги 1 шифр проекта 262-1-КР-1, л. 36 раздела 4 книги 2 шифр проекта 262-1-КР-2 проектной документации, разработанной ООО «Союзпроект» на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 11», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, позиция 11, по ул. ФИО5.

АО «СЗ «Чебоксарский завод строительных материалов», являющееся лицом, осуществляющим строительство, при выполнении работ организации строительства, по погружению свай не обеспечило соответствие выполнения работ требованиям проектной документации, а именно:

- не выполнено ограждение строительной площадки по всему периметру с воротами и калитками;

- отсутствуют знаки «Ограничение максимальной скорости», «Уступи дорогу»;

- отсутствуют пункт мойки колес, пост охраны, вышка прожекторная, первичные средства пожаротушения, бочка с водой, контейнер сбора бытового мусора, пожарный резервуар, стенд со схемами строповки и таблицей массы 1рузов;

- при въезде на площадку отсутствует информационный стенд пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, схемой движения транспорта, местонахождения водоисточников, средств пожаротушения и связи;

- при въезде на строительную площадку отсутствует информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика, исполнителя работ и т.д.;

- выполнено погружение железобетонных свай блок-секции «Г» С80.30-9, проектной документацией предусмотрены сваи железобетонные С70.30-9;

- выполнено погружение железобетонных свай блок-секции «Д» С80.30-9, проектной документацией предусмотрены сваи железобетонные С70.30-9;

- сваи изготовлены из бетона марки по прочности 250, что соответствует классу по прочности В20. Проектной документацией предусмотрено погружение свай марки С70.30-9 из тяжелого бетона класса по прочности не ниже В25, W6, что соответствует марке по прочности 350, вместе с тем применены железобетонные сваи классом по прочности ниже, чем предусмотрено проектом, а также не выполнены особые условия по водопоглщению W6.

В отношении АО «СЗ «ЧЗСМ», в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2020 № 40 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «СЗ «ЧЗСМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено наказание за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из обстоятельств дела следует, что Обществу вменяется в вину нарушение требований проектной документации при производстве работ на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 11», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, позиция 11, по ул. ФИО5.

Факт наличия вышеуказанных нарушений установлен в ходе проведения проверки, подтверждается взаимной связью и совокупность представленных в дело доказательств, в том числе, актом проверки от 08.10.2020 № 207, техническими паспортами на сваи (л.д. 25 – 29), протоколом об административном правонарушении № 40 от 20.10.2020 и АО «СЗ «ЧЗСМ» не опровергается, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

В то же время суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая финансовое положение Общества, отсутствие неблагоприятных последствий, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 150000 руб.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса), находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь Акционерное общество «Специализированный застройщик «Чебоксарский завод строительных материалов», ИНН2129008916, ОГРН <***>, дата регистрации 16.01.1991 года, зарегистрированное по адресу: 428018, Чувашская Республика- Чувашия, г. Чебоксары, у. ФИО5, д. 80А к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 руб. 00 коп. (Сто пятьдесят тысяч руб. 00 коп.)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по ЧР (Минстрой Чувашии), лицевой счет 04152000060, счет получателя 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР банка России г. Чебоксары, КПП 213001001, ИНН <***>, ОКТМО 97701000, БИК банка 049706001, код бюджетной классификации – 83211601092010000140, наименование платежа – административный штраф по делу №А79-10257/2020.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Каргина