Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А24-2066/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2066/2021
г. Петропавловск-Камчатский
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 20.04.2021 № 312-ЛК,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 14.12.2020 № 78 (сроком по 31.12.2021),

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2021 № 01 (сроком по 31.12.2021),

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 29.01.2021 (сроком по 31.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) о признании недействительным и отмене предписания от 20.04.2021 № 312-ЛК.

Определением от 01.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Контрольного управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Как следует из заявления и пояснений представителя Контрольного управления, вывод о необходимости возложения на Общество обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов № 2, 4 по ул. Владивостокская, № 8 по ул. Батарейная, № 8 по ул. Кроноцкая основан на том обстоятельстве, что жители указанных домов используют для накопления твердых коммунальных отходов площадки, расположенные рядом с домами № 2, 4 по ул. Владивостокская, № 8 по ул. Батарейная, которые не внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное унитарное предприятие «Спецтранс» (далее – ГУП «Спецтранас»)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Контрольного управления, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Вопрос о вступлении в дело третьих лиц решается судом с учетом конкретных обстоятельств спора и возможного влияния принимаемого судебного акта на права и законные интересы третьего лица.

Рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП «Спецтранс», суд отказывает в его удовлетворении, поскольку не представлены доказательства, каким образом принятый судебный акт может повлиять на права и обязанности указанного предприятия по отношению к сторонам спора.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.04.2021 на основании приказа от 06.04.2021 № 312-ЛК должностным лицом Контрольного управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», в ходе которой установлено наличие контейнерных площадок:

- рядом с домом № 2 по ул. Владивостокская, необходимой для накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирных домов № 2 по ул. Владивостокская и № 18 по ул. Кроноцкая;

- рядом с домом № 4 по ул. Владивостокская, необходимой для накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома № 4 по ул. Владивостокская;

- рядом с домом № 8 по ул. Батарейная, необходимой для накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома № 8 по ул. Батарейная.

Вместе с тем, в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, данные контейнерные площадки не включены.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 20.04.2021 № 312-ЛК.

По результатам проверки должностным лицом Контрольного управления выдано предписание от 20.04.2021 № 312-ЛК, которым на Общество возложена обязанность в срок не позднее 14 календарных дней с даты получения предписания организовать и обеспечить содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для многоквартирных домов № 2, 4 по ул. Владивостокская, № 8 по ул. Батарейная, № 18 по ул. Кроноцкая.

Не согласившись с полученным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании подпункта «д (2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 также утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 26 (1) вышеуказанного Минимального перечня установлено, чток работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно требованиям пунктов 15, 19 Правил № 1039 реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, то есть об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В силу пункта 16 Правил № 1039 схема размещения мест (площадок) накопления ТКО отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.04.2019 № 624 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» данная муниципальная услуга предоставляется Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Судом установлено, что утвержденная приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.03.2021 № ОРД-07-02/103/21 схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Схема) содержит сведения о местах накопления ТКО, расположенных у домов № 8 по ул. Батарейная, № 2, 4 по ул. Владивостокская, № 18 по ул. Кроноцкая, управляющей компанией которых является Общество.

При этом данные дома указаны в Схеме в качестве источников образования ТКО для площадок, расположенных по этим же адресам.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что размещение объектов накопления ТКО возможно только в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами.

Сам по себе факт невнесения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, учитывая, что обязанность по включению в реестр и его ведение возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Правилами № 1039, при условии, что контейнерные площадки включены в Схему, не свидетельствует об отсутствии организованных мест накопления ТКО.

Представленный в материалы дела договор аренды от 01.08.2020 № 1, заключенный между ГУП «Спецтранс» (арендодатель) и ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (арендатор), которым ГУП «Спецтранс» передало Обществу во временное пользование контейнерные площадки, в том числе, расположенные по адресу: дом № 8 по ул. Батарейная, дома № 2, 4 по ул. Владивостокская, подтверждает исполнение Обществом обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества рассматриваемых многоквартирных домов, возложенных на него договорами управления, в частности, по содержанию мест накопления ТКО.

Сведений о том, что стороны указанного договора аренды оспаривают факт его заключения, либо факт предоставления имущества во владение и пользование арендатору в материалах дела не имеется. Договор в установленном законом порядке недействительным не признан. Доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Из договора по содержанию контейнерных площадок от 30.07.2020 № 57/СКП-2020, заключенного между ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (исполнитель), следует, что предприниматель оказывает Обществу услуги по санитарному содержанию контейнерных площадок, адресный список которых включает в том числе жилые дома № 8 по ул. Батарейная, № 2, 4 по ул. Владивостокская, № 18 по ул. Кроноцкая.

На основании вышеизложенного, учитывая установленный Контрольным управлением факт наличия контейнерных площадок, включенных в Схему, рядом с домами № 8 по ул. Батарейная, № 2, 4 по ул. Владивостокская, используемых жильцами указанных домов, а также жильцами дома № 18 по ул. Кроноцкая для целей накопления ТКО, представленные суду доказательства осуществления Обществом мероприятий по содержанию данных мест накопления ТКО, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

По мнению суда, при фактическом наличии мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов отсутствие в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа сведений о контейнерных площадках, само по себе не может свидетельствовать о неисполнении Обществом, как управляющей организацией, требований части 1 статьи 161, части 2.3 статьи 162 ЖК РФ и пункта 26(1) Минимального перечня.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, Обществу необходимо организовать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов № 2, 4 по ул. Владивостокская, № 8 по ул. Батарейная, № 18 по ул. Кроноцкая, что на момент проверки и было сделано управляющей компанией.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Контрольного управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 20.04.2021 № 312-ЛК признать недействительным, как несоответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова