Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А56-5098/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5098/2022
17 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «ЭНЕРГОСТРОЙИНВЕСТ» (ОГРН1117847463161, ИНН7820326732, адрес государственной регистрации: 196601, г.Санкт-Петербург, <...>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (ГАТИ, ОГРН 1027809192575, адрес места нахождения административного органа: 191014, <...>, лит. А)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

27 декабря 2021 года ООО «ЭНЕРГОСТРОЙИНВЕСТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ (далее – административный орган, инспекция) от 17.12.2021 №6535 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70) – нарушение требований к зимней уборке объектов и элементов благоустройства – и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Выражая несогласие с решением административного органа, заявитель указал возможность снижения административного штрафа по причине его несоразмерности содеянному, а также возможности применения положений о малозначительности к содеянному.

Заявитель и административный орган в судебное заседание 11.05.2022 не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявили.

Административный орган письменного отзыва на заявление не представил.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению от 17.12.2021 №6535 и протоколу об административном правонарушении от 09.12.2021 №34284,

06 декабря 2021 года около 17 час. 25 мин. в городе Санкт-Петербурге ООО «ЭНЕРГОСТРОЙИНВЕСТ», будучи производителем работ по ордеру ГАТИ от 12.10.2021 №К-4334/2021 в пределах улиц Астраханской, Саратовской, Оренбургской, переулков Евпаторийского и Сахарного, в нарушение требований пунктов 1.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 4.10, 4.11-1, 4.12, 4.13, 15.1, 15.1.1-1, 15.1.2, 15.1.5 Приложения №5 к правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961), не обеспечило обработку пешеходных дорожек противогололедными составами и своевременный вывоз снежных масс, допустило складирование снежного вала.

Данное деяние общества квалифицировано административным органом по пункту 5 статьи 20 Закона №273-70 – «неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи».

Основания сомневаться в полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для установления всех элементов состава данного административного правонарушения, и правильности их юридической оценки, то есть в соответствии решения административного органа требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, у арбитражного суда отсутствуют.

При таком положении общество обоснованно признано лицом, виновным в совершении административного правонарушения и содеянное правильно квалифицировано по пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Производство по делу осуществлялось компетентным лицом с соблюдением сроков и порядка производства по делу об административном правонарушении, а так же срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции пункта 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70, предусматривающей для юридических лиц административный штраф 100 000 до 1 000 000 руб.

Вместе с тем, предусмотренная пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 нижняя граница административного штрафа для юридических лиц - 100 000 руб. – в системе действующего правового регулирования не обеспечивает индивидуального подхода к наложению административного штрафа, то есть подхода, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя.

Буквальное применение санкции указанной нормы влечет за собой избыточное использование административного принуждения и превращение административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В такой ситуации арбитражный суд находит применимыми правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П и, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ,

р е ш и л :

Заявление ООО «ЭНЕРГОСТРОЙИНВЕСТ» удовлетворить частично: признать незаконным и изменить постановление ГАТИ от 17.12.2021 №6535 в части назначенного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.С. Покровский