Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А63-2082/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2082/2019
г. Ставрополь
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев

исковое заявление администрации муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, с. Спицевка,

к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края Ставропольского края, с. Грачевка,

о признании права муниципальной собственности на объект: сооружение - разводящие сети водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края; состав сооружения - 23 контура; протяженность - 11300 м; назначение объекта: 7.3. сооружения водного транспорта; адрес (местоположение) объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, с. Спицевка, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края Ставропольского края, с. Грачевка, о признании права муниципальной собственности на объект: сооружение - разводящие сети водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края; состав сооружения - 23 контура; протяженность - 11300 м; назначение объекта: 7.3. сооружения водного транспорта; адрес (местоположение) объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил признать право собственности муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края на объект недвижимости, разводящую водопроводную сеть протяженностью 11 300 м, адрес (местоположение) объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает изменение исковых требований.

Представитель ответчика представил письменное ходатайство, согласно которому просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края с 2011 года реализовывался проект строительства водоснабжающих сооружений хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края.

В период с 2016 года финансирование мероприятий осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства, муниципальной программы «Водоснабжение хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края на 2014-2017 годы» и внебюджетных источников.

Строительство осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Разводящие сети водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края», прошедшей государственную экспертизу в Автономном учреждении Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» согласно заключению от 04.04.2012 № 26-1-0039-12.

Проектная документация разработана истцом за счет средств бюджета муниципального образования Спицевского сельсовета с привлечением специализированной организации и утверждена распоряжением администрации муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 18.05.2016 № 27-р. В соответствии с проектной документацией общая протяженность водопровода составляет 11300 м, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый.

Администрацией Грачевского муниципального района Ставропольского края выдано разрешение на строительство от 15.07.2016 № 26-508000-56-2016.

Земельный участок под разводящим водопроводом хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края общей площадью 32 323 кв.м, кадастровый номер 26:07:000000:2335, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - трубопроводный транспорт (код по классификатору 7.5), местоположение - Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый, находится в постоянном бессрочном пользовании, на основании договора постоянного бессрочного пользования от 14.04.2017 № 01-17, заключенным между истцом и представителем ответчика -отделом имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района.

Строительство заявленного объекта длилось в течение двух лет и завершилось в ноябре 2018 года.

Так, в 2017 году согласно муниципальному контракту от 31.07.2017 №0121300033717000017-0106219-01 подрядчиком ООО «Вертикаль-СК» выполнено строительство водонапорной башни (системы Рожновского) вместимостью 25 куб. м и 7 470 м водопровода по улицам хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края.

В 2018 году согласно муниципальному контракту от 17.09.2018 № 0121200004718000510-0106219-01 подрядчиком ООО «Михайловская строительная компания» выполнено строительство 3830 м водопровода по улицам хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края.

Согласно техническому плану, подготовленному 16.11.2018 кадастровым инженером ФИО1, объект представляет собой: сооружение - разводящая водопроводная сеть общей протяженностью 11 300 м, адрес объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, хутор Базовый, сооружение состоит из 23 контуров.

Кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 26:07:000000:2335, 26:07:000000:629.

Номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 26:07:061409, 26:07:061401, 26:07:061402, 26:07:061403, 26:07:061418, 26:07:061413, 26:07:061410, 26:07:061411, 26:07:061414, 26:07:061407, 26:07:061404, 26:07:061405, 26:07:061417, 26:07:061408, 26:07:061406, 26:07:061415, 26:07:061412.

Истец обратился к ответчику с заявлением от 05.12.2018 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта (водопровода) протяженностью 11 300 м.

Ответчик письмом от 11.12.2018 № 4652 отказал истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия следующих документов:

- правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе соглашения об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство;

- заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 32 323 кв. м, кадастровый номер 26:07:000000:2335, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый, под разводящим водопроводом хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края в постоянное бессрочное пользование.

Постановлением администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 18.01.2019 № 12 указанный земельный участок предоставлен истцу в постоянное бессрочное пользование.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право постоянного бессрочного пользования на земельный участок зарегистрировано 08.02.2019.

Истец обратился в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору с заявлением от 24.12.2018 провести проверку и выдать заключение о соответствии построенного объекта - разводящих сетей водопровода хутора Базовый - требованиям проектной документации.

Согласно ответу Управления от 28.12.2018 № 01-14/8070 региональный государственный строительный надзор на указанном объекте прекращен ввиду установления в отношении объекта требованиями действующего законодательства неподнадзорности.

Истец повторно обратился к ответчику с заявлением от 21.01.2019 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта (водопровода) протяженностью 11 300 м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый, к которому приложил следующие документы: договор постоянного бессрочного пользования от 14.04.2017 № 01-17; градостроительный план земельного участка от 15.06.2016; разрешение на строительство от 15.07.2016 № 26-508000-56-2016; акт приемки законченного строительством объекта от 18.12.2017; акт приемки законченного строительством объекта от 12.11.2018; справку о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 18.12.2017; справку о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 12.11.2018; справку о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 18.12.2017; справку о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 12.11.2018; письмо управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 28.12.2018; технический план сооружения.

Решение о предоставлении земельного участка под разводящим водопроводом хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края в постоянное бессрочное пользование, оформленное в виде постановления № 12, принятого администрацией Грачевского муниципального района СК 18.01.2019 поступило в адрес истца после подачи повторного заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, т.е. после 21.01.2019.

Ответчиком 25.01.2019 подготовлен и представлен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в котором указано, что в представленных документах отсутствуют: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного Кодекса.

Истец полагая, что ответчик неправомерно отказал ему в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приняв за одно из оснований отказа отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, в то время как сам является автором такого документа, обратился в суд с настоящим иском и просит суд признать за ним право собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, для признания права собственности на основании норм Гражданского законодательства (статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом положений пункта 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), в предмет доказывания по иску о признании права собственности на вновь созданную вещь входят обстоятельства наличия законных оснований для возникновения у истца права собственности на индивидуально - определенные объекты недвижимого имущества.

Судом установлено, что земельный участок, на которых расположен заявленный объект недвижимости и государственная собственность на который не разграничена и на основании договора постоянного бессрочно пользования переданы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края Ставропольского края, с. Грачевка, вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие 14.04.2017.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, арендаторы земельных участков вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу изложенных правовых норм арендатор вправе осуществлять строительство объектов недвижимости на предоставленном земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка и соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Указанная правовая позиция также подтверждается позицией Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 19.03.2014, в соответствии с которой право собственности на самовольное строение, возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец на предоставленных ему земельных участках осуществил строительство заявленного объекта.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.10 № 10/22 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную постройку недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Поскольку меры по легализации данного объекта истец стал принимать после начала строительства, то созданный в результате строительства объект отвечает признакам самовольной постройки.

В соответствии с положениями части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции с 03.08.2018) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следуя положениям постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.10, суд установил, что истец получал разрешение на строительство объекта № от 15.07.2016 № 26-508000-56-2016, срок действия которого истек до момента окончания строительства.

Судом согласно экспертному заключению Автономной некоммерческой организацией «Экспертно-консультационное бюро» от 26.11.2018 №149/11/18Э установлено и ответчиком не оспаривается, что заявленный объект, расположен в пределах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и передан ответчиком в постоянное бессрочное пользование на основании договора от 14.04.2017.

Согласно экспертному заключению Автономной некоммерческой организацией «Экспертно-консультационное бюро» от 26.11.2018 №149/11/18Э, спорный объект – разводящие сети водоснабжения хутор Базовый Грачевского района Ставропольского края соответствует градостроительным (ФЗ-190) «Градостроительный регламент» ТСН), строительным (СП, СНиП), санитарно-эпидемиологическим (СанПиН), противопожарным (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») правилам и нормам, а также в полном объеме соответствует проектной документации по составу выполненных решений и строительно-монтажных работ.

Кроме того, в экспертном заключении указано, что объект разводящие сети водоснабжения хутор Базовый Грачевского района Ставропольского края угрозу для жизни и здоровья людей не создает.

В установленном законом порядке данное заключение не оспорено и не признано недействительным. Заключение экспертов обосновано, методика раскрыта, заключение достаточно ясное и полное, не вызывает у суда сомнений.

Доказательства недостоверности выполненного экспертного заключения администрация не представила, ходатайство о назначении по делу экспертизы или встречный иск о сносе не заявила.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом истцу на праве постоянного бессрочного пользования, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при строительстве разводящей сети водоснабжения хутор Базовый Грачевского района Ставропольского края (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие акта ввода в эксплуатацию само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Пунктом 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 №14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право на возведенный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования администрации муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, с. Спицевка, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, с. Спицевка, на объект недвижимости, разводящая водопроводная сеть, протяженностью 11 300 м, адрес (местоположение) объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, хутор Базовый.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанные объекты недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко