Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А60-22199/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22199/2025
17 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АВК-94» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о возобновлении договора от 30.04.2020

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1 по доверенности от 19.05.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании

Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «АВК-94» обратилось в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о возобновлении договора от 30.04.2020№ 36-2020/ЖД на тех же условиях на неопределенный срок.

В предварительном судебном заседании 18.06.2025  истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит: возобновить Договор от 30.04.2020 года, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, № 36-2020/ЖД, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «АВК-94» и Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга, на тех же условиях на срок 2 года (до 30.04.2027 года).

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение исковых требований принято судом.

Ответчик представил отзыв (приобщено).

В судебном заседании 10.07.2025 заявитель поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв (приобщено),  заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Екатеринбурга (ИНН: <***>)

Ответчик возражает против привлечения указанного лица

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, не нашел предусмотренных ст. 51 АПК РФ оснований для его удовлетворения.

Ответчик  представил дополнение к отзыву (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

30.04.2020 между Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга и Обществом с ограниченной ответственностью «АВК-94» был заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 36-2020/ЖД, согласно которому ответчик предоставляет истцу с 01.05.2020 на 3 года (пп. 2.1., 2.2. Договора) право на размещение нестационарного торгового объекта: павильон, специализация - непродовольственные товары, площадью 52 кв.м., в месте размещения по адресу: <...>, согласно строке № 257 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района г. Екатеринбурга, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Впоследствии двусторонним соглашением от 27.02.2023 действие Договора было продлено по 30.04.2025, включительно.

10.04.2025 истец обратился к ответчику с письмом (претензией) о продлении (возобновлении) договора на неопределенный срок, о признании договора договором аренды земельного участка. До настоящего времени ответа на данное письмо от ответчика истцу не поступило, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Истец просит возобновить договор от 30.04.2020 года, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, № 36-2020/ЖД, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «АВК-94» и Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга, на тех же условиях на срок 2 года (до 30.04.2027 года).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как уже указано выше, между истцом и ответчиком заключен договор, предусматривающий размещение истцом нестационарного торгового объекта (НТО) на 3 года, соглашением действие Договора было продлено по 30.04.2025.

При этом по истечении срока действия договор прекращается и автоматическое продление срока его действия не производится (п. 2.3 договора).

При этом 25.03.2025 Заинтересованное лицо письмом №63/20-16/002/938 уведомило заявителя об окончании действия договоров 30.04.2025г. и потребовало произвести вынос НТО. В случае невыполнения требований о добровольном выносе НТО, заинтересованное лицо указало на возможность принудительного выноса НТО. Следовательно, договор прекратил свое действие  30.04.2025.

С учетом указанного не имеется оснований для применения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иных оснований для возобновления договора на указанных истцом условиях истцом не приведено, судом не усмотрено.

Кроме того, основания для продления/возобновления рассматриваемого договора отсутствуют и в связи со следующим.

в соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения   нестационарных   торговых   объектов   разрабатывается   и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, (далее - Порядок N 164-ПП) и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение N 7/32).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка N 164-ПП, пункту 3 Положения N 7/32  размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в пункте 4 Положения N 7/32 указано, что договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев заключения договора без проведения торгов, предусмотренных главой 3.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Следовательно, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно: наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО; наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации N 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления №934-ПП "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах" предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ N 353 и постановления№ 934-ПП  следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.

Законность положений постановления № 934-ПП  подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу N 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15).

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком было заключено Дополнительное соглашение от 27.02.2023 к договору на размещение НТО, согласно которому срок действия договора размещения НТО, продлен на два года  до 30.04.2025 года.

Подписание  указанного дополнительного соглашения  произведено в соответствии с постановлением Правительства РФ N 353 , постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022г. №934-ПП "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах".

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, суд исходит из того, что право на продление договора реализовано истцом, что подтверждается дополнительным соглашением от 27.02.2023, следовательно, у Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга отсутствует обязанность по возобновлению/продлению действия договора повторно.

Доводы истца о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП, законность положений которого, как уже было указано выше, подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу N 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15).

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы  по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца (ст. 110 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 96, ст. 97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 22.04.2025г., в виде запрета Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга до вступления в законную силу решения применять положения пунктов 4.4.19 в части возможности в случае отказа Правообладателя от подписания Акта приема-передачи подписания Администрацией   Акта приема-передачи с отметкой об отказе Правообладателя от подписания Акта приема-передачи, 7.1 договора от 30.04.2020 №36-2020/ЖД, отменить и считать их отменными после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 22.04.2025г., в виде запрета Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга до вступления в законную силу решения применять положения пунктов 4.4.19 в части возможности в случае отказа Правообладателя от подписания Акта приема-передачи подписания Администрацией   Акта приема-передачи с отметкой об отказе Правообладателя от подписания Акта приема-передачи, 7.1 договора от 30.04.2020 №36-2020/ЖД, и считать их отменными после вступления решения суда в законную силу.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                   Е.Ю. Абдрахманова